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2013年01月28日 星期一
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日本户籍:只管理 无限制

  文/文明

  

  凡是在日本留学、工作或旅游过的人,都会对日本城市的社会秩序和环境品质留下较好的深刻印象。本人曾以“中日联合培养经济学博士研究生”的身份,在日本东京留学两年,亲身体验过繁华东京那相对自由而井然有序的城市生活。我觉得,东京的户籍管理经验很值得我们研究和借鉴。

  日本国土总面积为37.47万平方公里,水域面积3,091平方公里。因属山地岛国,日本的可居住面积仅有8万平方公里,总人口为1.2亿,人口密度达1500人/平方公里。因此,“城市化”是日本解决人口密度难题的必然选择。

  日本首都东京下辖23个特别区、1郡、26市、7町、8村以及伊豆群岛、小笠原群岛,面积2187平方公里,人口1200万左右,约为日本总人口的1/10。

  日本政府重视国土有效利用和城乡协调发展,主张缩小城乡差别,不断投资改善乡村的自来水、天然气、公共交通、现代通讯等公共基础设施,使乡村的居住生活条件不亚于城市,而且住房更宽敞、空气更新鲜、物价更低廉,因此出现了许多白天到东京上班,夜晚回到千叶县、琦玉县、神奈川县居住的“远距离上班族”,他们的生存状况与“蜗居”在中心城区地下室的低收入者相比,或许要更加宽松和自由,但他们必须为上下班长途奔波付出更多的时间与精力。

  据了解,在东京都的1200多万总人口中,真正工作和居住都在东京都中心城区的人并不多。之所以选择工作在东京中心城区、而居住在近郊,首先是为了降低生活成本。东京工薪族平均每天的通勤时间约为120分钟。绝大多数日本公司都会为骨干职员报销电车月票,或提供通勤交通补贴。由于通勤时间长、工作强度大,日本工薪族普遍饱受“睡眠不足”的困扰。于是,“睡眠学”成了日本大学教授热衷的研究领域,“过劳死”成了最具日本社会语境的特色词汇,早出晚归,在通勤电车上睡得东倒西歪,俨然成为东京工薪族最熟悉的一道“风景线”。

  2012年瑞银《物价与收入》报告显示,以39种代表性食品的价格作为一篮子评估单位,东京饮食成本为928美元,瑞士日内瓦和苏黎世分列二、三位,分别为715美元和704美元。世界主要城市平均食品价格水平为424美元。尽管户籍流动自由,但日本的大都市凭借经济门槛控制着人口规模。

  户随人走

  经济门槛

  日本《宪法》规定,公民拥有迁徙自由,其户籍管理制度的显著特点是“户口随人走”。例如:只要求职成功,就可以被东京的大公司聘用、轻松在大城市立足;只要买得起房子或交得起房租,就可以自由迁徙到全国的任何城市,而且一旦在某地居住下来,就自然成为当地的常住人口、享受当地居民的全部福利,即使是从农村迁入城市,通常也可以自然获得城市居民的身份和基本权益。

  日本《户籍法》规定,孩子在20岁的法定成人之前,无权独立设立自己的户籍,成人后则完全自由。日本的“住民票”标有公民的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。公民在接受义务教育、办理国民健康保险、国民年金保险(退休金保险)、登记纳税、登记选举人或候选人等时,都需要先出示“住民票”。公民在迁出某地时,需要到当地政府办理“住民票”迁出证明,注明迁出原因(如上学、就职、结婚等)和计划前往地址;搬入新住址后,必须在14天之内到新住地政府办理迁入登记,此时需要携带迁出证明、国民健康保险证等,办理户籍接转与登记手续。

  东京地方政府对外来人口无区别地给予法律意义上完全平等的“住民”资格,一旦在东京居住,住民在子女教育、国民健康保险、公共设施利用和公共服务享用等社会福利方面,就与原有的常住居民享有同等待遇,不受法律意义上的任何歧视。当然,新住民必须在当地遵纪守法、照章纳税。能够在城市社区获得较高社会地位、受到普遍尊重和欢迎的,是那些纳税贡献大、公益捐赠多、公众威望高的优秀居民。地方政府每年都要对纳税大户进行宣传表彰。

  随着互联网的普及,日本政府出台了“住民基本情况网络登记制度”。每个居民有一个登录号,行政部门通过登录号就可以在网络上找到每个居民的国籍、性别、出生地、出生年月、职业、住址、联络电话、标准照片等个人基本信息。这种全国统一的居民信息网络登记制度保障了公民的迁徙自由,使人们无论走到哪里,都容易合法地实现身份的确认。因为日本有严格的户籍登录制度和高度发达的社会治安摄像监视系统,一旦发生刑事民事案件,警察部门很容易快速破案。

  由于东京属于世界上物价最高的都市,能在东京安身立命的,只能是那些拥有厚实家底或稳定职业收入的人。虽然东京也有无家可归露宿街头的流浪者,但他们一旦触犯法律便会立即受到严厉制裁,东京的警察为了维护市容,也经常突查无家可归者的集中露宿点。由此,无稳定收入的流浪者在东京的生存空间是非常有限的。

  笔者曾经询问一些从外地到东京上大学的毕业生,为什么不打算留在东京工作?他们的回答是,东京竞争激烈、物价昂贵,除了高新技术和新兴产业之外,几乎所有的商机都被开发殆尽,加上日本工商界有着严密的组织性,讲究长期合作关系,极少轻易变更交易伙伴关系,排斥新的“外来者”的倾向十分鲜明。

  在这种社会经济背景下,一个刚毕业的大学生要在东京独立门户是异常艰难的。而如果选择回到家乡去创业,则完全可以凭借父辈在业界的人脉关系资源和自己在东京受过高等教育的专业知识、技能、现代理念和开阔眼界等个人比较优势,干出一番事业来。这与我国近年来一大批白领迫于高房价而纷纷“逃离京沪深”、回乡创业的情形十分相似。那些缺乏专业技能的低素质、低收入者,虽然可能非常羡慕东京的繁华发达,但他们内心十分清楚:长期在东京体面地生活下去却并非易事。对大多数愿意享有繁华大都市的年轻人而言,在遭遇经济拮据之后,唯一合理的选择是从东京迁往物价和房租相对低廉的地方去。

  总体上看,东京户籍管理实践的经验和启示是:在控制人口流向时,切实做到了“完备的行政管理手段”和“健全的市场竞争机制”有机结合,前者保证了对城市流动人口管理的“疏而不漏”,后者保证了流入大城市人群的“优胜劣汰”。

  实际上,完全遵循人口迁徙自由原则的东京都,不仅保持了世界一流的秩序,城市管理有条不紊,而且没有发生我们所担心的低素质人口大规模涌入东京的情况,有效避免了拉美和南亚国家在“过度城市化”过程中伴生的“贫民窟”现象;不仅较好地维护了首都的社会经济秩序,还促进了人才资源的优化配置,已被证明是比较成功的户籍管理模式,值得我国在推进城市化过程中研究和借鉴。

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