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2014年02月17日 星期一
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高价洋规划:
“求洋贪大”下的蛋

  编者的话

  文/童海华

  

  中外咨询机构将迎来一场城市规划的饕餮盛宴。

  随着十八届三中全会和中央城镇化工作会议的召开,“国家新型城镇化中长期规划”也即将于全国两会前后颁布,2014年将成为中国新型城镇化改革发展的元年,各类城市群、新城的建设将呈现出凶猛的态势。而与之对应的是,地方政府对城镇化发展的各种规划需求也将迅速膨胀。

  数据显示,中国目前有661个城市和19881个小城镇,上万个各级各类的开发区、经济区。随着“国家新型城镇化中长期规划”的颁布,上述城市和小城镇、开发区都将开始编制自己的“新型城镇化规划”。以一个小城镇只编制一个总体规划,一个规划平均价格300万元计算,这些规划的市场总额就将超过600亿元。而实际上,每个小城镇还将配套编制不同的产业发展规划、生态发展规划等等。因此专家测算,2014年,中国新型城镇化带来的规划市场或将超过1000亿元。

  然而,在目前中国规划市场中,“洋规划”因其“高端大气上档次”,有视觉冲击力,迎合了部分地方领导“贪大求洋”的心理,尽管价格高昂但其依然被地方政府青睐。

  一位业内专家向《中国经营报》记者透露,他曾经参加国内一个城市规划的竞标,麦肯锡报价600万元,罗兰贝格报价350万元,而国内两家规划设计机构,一家报价为100万元,一家报价仅为50万元。但从方案内容来看,差异并不是很大,因此国内机构的设计方案从性价比上来说更为划算,但最后实际上中标的却是境外机构。

  借鉴发达国家在城市规划中的先进经验无可厚非,但在规划实践中,由于洋参谋对中国国情不了解,做的规划未必符合中国和当地实际情况,要知道,在中国,既有人口超过千万的超大城市,又有人口不足千人的小城镇;东部的一些小城镇甚至比中西部的县城和地级市,无论从人口规模、用地规模还是经济实力都要高出许多。由于存在区域差别、发展水平参差不齐,但一些洋机构做的规划则几乎千篇一律,这让“洋规划”已经出现了一些“水土不服”的情况,比如“千城一面”、一些新城甚至出现了“鬼城”现象。

  记者统计分析了近年来出现的鬼城空城,发现他们的身后大部分都能看见洋规划的身影。如本报本期报道所选取的昆明呈贡新区。

  当然,辩证地看,不可否认,“洋规划”之所以能让地方政府所接收,还是有其优势的。比如其新颖的设计理念、专业的团队管理、现代化丰富的设计手段,再加上其成熟的市场运作模式都是值得国内规划机构学习借鉴的。

  而洋规划背后的“鬼城”“空城”,也在某种程度上和地方政府扭曲的政绩观、急功近利的思想有很大关系。在GDP考核的指挥棒下,很多城市有一些不正确的指导思想,就是急于改变:3年大变样,一年一变样。在这样的背景下,国外规划机构为了盈利,曲意迎合地方领导贪大求洋、急于求成的心理,从而让规划脱离实际,在实施中出现种种问题。

  “往者不可谏,来者犹可追”。本期专题,我们将通过两个典型案例,反映盲目尊崇“洋规划”可能带来的问题及当前中国规划市场存在的种种问题。希望上述案例,在近年即将开始的大规模的新型城镇化建设中,为各地方政府所警醒。我们希望,各地在一轮规划中,在规划标准、规划指标设计上不能一刀切,要因地制宜,综合考虑,统筹规划,分类指导。这样以避免出现新一轮盲目的投资热潮、巨大的资源浪费。

  值得庆幸的是,中央高层也已经意识到这个问题的严重性。有关专家向本报记者透露,前段时间有中央领导在一次城镇化的内部会议上也专门指出,各地政府在新型城镇化建设中,应突出中国文化特色和传统,不要盲目迷信国外的规划公司和设计机构。

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