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2017年06月19日 星期一
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收入分配改革加速 21部门联席制度落实
  多省收入分配改革目标。本报资料室/图

  本报记者  索寒雪  北京报道

  

  2017年,距离2020年全面建成小康社会目标仅剩三年时间。收入分配改革也进入到加速期。

  6月15日,国家发改委新闻发言人孟玮表示,国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位,制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。孟玮表示,未来将“充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用,完善收入分配统计与核算,做好支付结算管理工作,建立收入分配政策评估体系以及研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”。

  直面基尼系数

  对于2016年基尼系数的回升,有分析认为,基尼系数在高位徘徊的可能性较大。

  从国家发改委角度而言,反映贫富差距的基尼系数已经无须遮遮掩掩。“收入差距逐步缩小,基尼系数从2013年的0.473下降到2016年的0.465。”孟玮表示。

  不久前,国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉    指出,“中国的基尼系数总体上呈下降趋势,2012年到2015年,中国居民收入的基尼系数分别为0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465,比2015年提高了0.003,但是它并没有改变中国基尼系数总体下降的趋势。”

  对于2016年基尼系数的回升,有分析认为,基尼系数在高位徘徊的可能性较大。

  对于基尼系数呈现的态势,宁吉    分析认为,主要是两方面的原因,一方面,城市一部分低收入者养老金的收入增速略有放缓;另一方面,农村一部分只靠粮食生产收入为主的,由于粮价的下跌,收入略有减少。

  中国劳动学会副会长苏海南表示,“现在距离2020年全面建成小康社会的时间已经越来越近了,可以说时间紧迫。现在就需要在总体部署基础上,组织各部门抓好落实。”

  苏海南指出,“尽管近年来全国居民收入基尼系数有所降低,但仍处于基尼系数警戒线之上。与此同时,我国城乡居民之间、地区之间、行业之间、群体之间不合理的收入差距仍明显偏大。”

  按照国际一般标准,基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理,0.4以上的基尼系数表示收入差距较大,当基尼系数达到0.6时,则表示收入差距悬殊。

  国家发改委经济研究所副研究员李清彬在其《公平是推进收入分配制度改革的重点》一文中指出,未来脱贫任务即使按时完成也面临返贫难题,低收入群体认为,向上一收入阶层的流动通道不畅,而面对一波又一波的房价上涨、股市起落等,中等收入群体普遍缺乏自信和足够安全感,高收入群体也面临“原罪”和“仇富”等社会心理的伤害。

  孟玮表示,虽然基尼系数在降低,但是“收入增长动能仍需增强,收入分配调节体系还需进一步完善,收入分配公平性有待提高,评估监测机制也要进一步健全”。

  多部门推进落实

  孟玮表示,针对初次分配、再分配和强化公平等19项工作都对应了相关责任单位。

  面对紧迫的时间,国家发改委牵头21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位,制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。

  据了解,联席会议由中央编办、国家发改委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部、农业部、国家卫计委、人民银行、国资委、税务总局、国家统计局、国务院法制办、银监会、证监会、国务院扶贫办、全国总工会等21个部门和单位组成。联席会议由国家发改委担任召集工作。

  不久前,国家发改委对外公布了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》,明确了4方面19项重点工作。

  孟玮表示,针对初次分配、再分配和强化公平等19项工作都对应了相关责任单位。

  孟玮称,一是完善初次分配制度。包括组织开展城乡居民增收综合配套政策试点,深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革,增加农民收入,加大财产性收入开源清障力度;二是加大再分配调节力度,重点是推进所得税制改革;三是营造良好环境和氛围;最后,发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用,完善收入分配统计与核算。

  关注点:再分配

  苏海南也认为,由于初次分配主要由市场调节,要解决初次分配的问题需要综合配套改革,因而难以很快达成应有效果。

  苏海南认为,“从深层次原因来看,主要是我国经济体制存在弊端——各类市场主体的产权仍不够明晰,特别是权益不平等、保护不对等,不利于从源头上规范收入分配来源。市场体系存在较明显的分割和垄断现象,金融市场规范不到位、中小微企业融资难。社会体制不完善也直接或间接制约着分配的公平合理:政府对市场干预过多,不利于统一、公平的市场形成;城乡分割管理体制尚未全面打破;教育资源配置不够公平合理;司法制度也不够健全。”

  但苏海南也认为,由于初次分配主要由市场调节,要解决初次分配的问题需要综合配套改革,因而难以很快达成应有效果。

  为此,在继续努力采取措施解决初次分配不公问题的同时,要在再分配环节上多努力。这方面国家发改委的动作较为明显。

  孟玮透露,国家发改委下一步工作重点是扩大三个范围,加强两个衔接。“三个范围”包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;扩大失业保险制度覆盖范围;探索将支出型贫困家庭纳入救助范围;“两个衔接”是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接;加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

  苏海南表示,“对于2017年而言,21个部委联合推进收入分配制度改革,能够在新的薪酬激励机制建立健全、新业态发展、双创扩大就业、产业和职业结构调整以及劳动者技能、素质提升等各个领域有所突破,进一步激发技能人才、科技创新人才、低收入者等多个群体的活力。”

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