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2019年03月11日 星期一
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2019年计划减税降费近2万亿元 优化营商环境助力民企发展

    本报资料室/图

    本报记者谭志娟北京报道

    今年的政府工作报告强调,“坚持稳中求进工作总基调”,与去年的总基调基本一致,但与去年所不同的是强调了“确保经济运行在合理区间”;同时对GDP增速的预期目标也定在6.0%~6.5%。

    在宏观政策上,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极财政亮点在于实施更大规模的减税。可以说,减税降费是2019年政府工作报告的高频词。不仅如此,报告中还多次提及民营及小微企业,其频率也超出了往年。有媒体统计显示,2018年的《政府工作报告》中,3次提及民营企业,5次提及小微企业;而在今年的政府工作报告中,“民营”这一词汇提及次数达到8次,小微企业更是达到了12次之多。

    《中国经营报》记者注意到,在货币政策上,报告强调“稳健的货币政策要松紧适度”以及坚持“不搞‘大水漫灌’”,并重点关注民营和小微企业融资难、融资贵等货币政策传导中的问题,明确指出“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”。

    受访经济界专家认为,今年货币政策可能仍重在疏通传导机制,让银行间充裕的流动性能进入实体企业;而除了银行信贷外,还可以从资本市场入手解决中小、民营企业融资难的问题。同时,降低增值税、降低社保缴费比例的政策举措,这将从根本上实质性地降低企业负担,增强企业盈利能力与发展活力,并预计未来或会在降费方面采取进一步措施,这包括进一步清理整顿收费项目,降低收费标准,甚至取消部分收费项目。

    2019年减税降费近2万亿元

    深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

    此次报告提出,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这较2018年减税降费规模增加7000亿元,明显超出市场预期,引发了很多民营企业家的关注。

    据媒体报道,全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军表示,政府工作报告的内容,让自己深刻感受到了政府减税降费的力度,作为企业家和投资人,他预测企业创新的热情将会被大大激发。

    政府工作报告指出,实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

    同时,在降低企业社保缴费负担上,报告还提出,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。

    对此,工银国际首席经济学家、董事总经理、研究部主管程实对记者表示,增值税减税切实落地,制造业税率下调超预期,同时计划明显降低企业社保缴费负担,全年预计共降低企业税收和社保缴费负担近2万亿元。此外,税率并档和税制简化为后续的税费下降预留了空间。较之于此前的财政政策,本次减税从配角上升为主角,政策红利通过市场优先配置到高效率的主体,从而扩大政策实效,避免结构扭曲。而在税负普遍下降的同时,减税措施侧重于制造业和研发创新,增强了对制造业高质量发展的支持力度。而对于增值税,瑞银证券中国首席策略分析师高挺预计,今年增值税总税负可能减少8500亿元。

    中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国在接受《中国经营报》记者采访时也表示:“去年底的中央经济工作会议提出,要实施更大规模的减税降费,今年政府工作报告所提出的降低增值税、降低社保缴费比例的政策举措,正是对中央减税降费决策部署的落实,这将从根本上实质性地降低企业负担,增强企业盈利能力与发展活力。今年的重要工作之一,就是抓紧落实上述政策。”

    他同时对记者表示,总体上看,未来可能不会有新的类似上述力度的减税降费举措出台,但预计可能会在降费方面采取进一步措施,这包括进一步清理整顿收费项目,降低收费标准,甚至取消部分收费项目。

    “当然也不排除出台降低所得税税率的可能。”刘兴国还表示,与此同时,为应对内外压力,央行也有可能在降低企业融资成本方面采取一些必要举措。

    而在企业融资问题上,京东数字科技首席经济学家沈建光发给记者的分析中也称,关键在于疏通传导机制,降低实际利率,解决实体经济尤其是小微、民营企业融资难的问题。

    此次政府工作报告指出,着力缓解企业融资难、融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

    对此,沈建光认为,这意味着货币政策仍重在疏通传导机制,让银行间充裕的流动性能进入实体企业,而非成为套利工具在金融机构间空转。从“宽货币”到“宽信用”,仍需引导实际贷款利率下行。

    贷款利率已出现下行迹象:央行发布2018年第四季度中国货币政策执行报告指出,贷款利率下行,企业贷款和小微企业贷款利率分别连续四个月和五个月下降。

    值得注意的是,沈建光指出,除了银行信贷外,可以从资本市场入手解决中小、民营企业融资难的问题。相比发达国家,银行信贷仍然是我国企业融资的主要手段,直接融资比例偏低。

    他还指出,政府工作报告提出要提高直接融资特别是股权融资的比例,目前以科创板为代表的资本市场改革值得瞩目,开展了试点注册制、放宽上市盈利测试、完善定价机制等一系列市场化改革;如市场化改革能够稳步推进,则中国资本市场将逐步告别国家牛市的思路,向市场牛市进行转变,预期民营企业特别是科技企业的融资环境将有所改善。

    营商环境有望进一步优化

    “营商环境”的改善,有利于提高效率,增加经济增长的质量,形成更市场化、更有利于创新的机制。

    记者注意到,营商环境也是企业家所关注的问题。

    雷军就关注了政府工作报告对于进一步优化民营企业营商环境,加快在各行业、各领域推进“互联网+”的有关内容。对此,他公开表示:“各级政府部门优化营商环境的措施越来越给力。这让我们对未来的发展感到更有奔头,更加振奋。”

    在优化营商环境上,政府工作报告指出,激发市场主体活力,着力优化营商环境。我国有上亿市场主体,而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。

    报告还指出,政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

    实际上,记者注意到,在今年初一些地方政府工作报告中,除了经济发展,也比较看重“营商环境”。

    刘兴国告诉记者:“去年以来,我国营商环境有了明显改善,国际排名大幅提升。但与发达国家相比,还存在较大改进空间。尤其是在经济增速放缓,企业整体活力不足的情况下,投资者对营商环境的变化更为敏感,对改善营商环境提出了更高要求。”

    这从世行营商环境报告可以看出:2018年10月31日,世界银行发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示,中国内地排名第46位,相比前一年上升32位,首次进入世界排名前50的经济体之列。

    记者采访获悉,改善营商环境显得很重要。联讯证券首席经济学家李奇霖向记者分析称:“改善‘营商环境’,是微观层面激活企业,尤其是民营企业的重要措施。当前阶段新增长点的出现,有赖于民企活力的释放,而改善营商环境是前提之一。”

    国金证券宏观分析师段小乐也告诉记者,“营商环境”的改善,有利于提高效率,增加经济增长的质量,形成更市场化、更有利于创新的机制。

    至于如何改善,刘兴国认为,这需要各方面共同的努力,推动营商环境做出积极改变,以坚定企业家信心,增强对投资的吸引力。

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