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2019年03月25日 星期一
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上千亩土地撂荒闲置
陕西渭南卤阳湖开发区多个项目烂尾

    “中首钢结构项目”和“海诚鑫车厢制造项目”已经烂尾数年。

    王登海/摄影

    本报记者王登海夏晨翔渭南报道

    荒芜的盐碱地“变身”秀丽的湿地公园,大量田地长满枯黄杂草……围绕着陕西省渭南市卤阳湖掀起的经济建设之风,吹出了“青”“黄”相接的场景。

    而在此场景下,则是渭南市卤阳湖现代产业开发区(以下简称“卤阳湖开发区”)产业定位更迭、招商项目烂尾的困境。当地居民对于开发区最直观的感受也仅是将卤泊滩变为了卤阳湖。

    卤泊滩,历史上曾为广阔的天然湖泊,后来由于地壳构造作用及全球气候变化的影响,逐渐退缩成滩,土地盐碱化严重。2007年,经陕西省人民政府批准成立了卤阳湖开发区,将卤阳湖片区规划为核心片区,试图尝试改变卤泊滩的命运。

    十余年之后的今天,卤阳湖原始的生态特性随着开发区与湿地公园的建设正在消失,但整个开发区却未能按照预期的规划发展起来,多个招商引资的项目烂尾数年,大片土地被撂荒闲置。

    《中国经营报》记者致电致函卤阳湖开发区管委会,但是截至发稿并未收到回复。

    从卤泊滩到卤阳湖

    “开发区的建设都是围绕卤阳湖进行的。”当地人士介绍,规划中的现代服务业主要依托卤阳湖发展文化、旅游、生活居住等产业。

    卤阳湖地处陕西关中东部渭河平原,相关文献资料显示,卤阳湖,历史上曾为广阔的天然湖泊,属古三门湖的一部分,后来由于地壳构造作用及全球气候变化的影响,其逐渐退缩成滩,土地盐碱化严重。

    “早些年,村民都利用荒滩地晒硝,整个片区有几千亩的晒硝池。”当地村民告诉记者,晒硝是他们除了农业收入外的另一部分收入。

    2007年,经陕西省人民政府批准成立了卤阳湖开发区,规划面积332平方公里,是渭南市“一城三区三走廊”的重要组成部分。

    按照定位,卤阳湖开发区将建设成为具有国际影响力的通用航空产业基地,西部地区重要的现代制造业集群,具有区域影响力的现代物流业中心、特色旅游集聚区,陕西重要的现代农业生产示范基地。其最初的总体规划的特点为,以卤阳湖大道为轴线,北部发展工业类产业项目,南部以旅游业发展为主,分为现代制造业和现代服务业两大板块。

    “开发区的建设都是围绕卤阳湖进行的。”当地人士介绍,规划中的现代服务业主要依托卤阳湖发展文化、旅游、生活居住等产业。

    卤阳湖开发区的设立,开始改变了卤阳湖周边村民传统的生活方式。上述人士告诉记者,为了配合开发区的建设,管委会开始大规模征地,不仅有晒硝池,还有耕地,拆迁涉及到蒲城县党睦镇林吉村、水南村、吝家村、董楼村和富家村5个行政村,有上万人口。

    “卤阳湖公园的开挖是卤阳湖盐碱地综合治理项目重要内容。”根据卤阳湖盐碱地综合治理项目环境影响评价文件,项目由排碱渠改造工程和蓄洪工程两部分组成。

    记者了解到,为了实施卤阳湖盐碱地综合治理项目,渭南市政府还向亚洲开发银行贷款。2012年,陕西省发改委批复了《关于利用亚行贷款可行性研究报告》(陕发改外资〔2012〕1580号)。批复文件显示,该项目总投资9.988亿元,其中利用亚行贷款1亿美元(当时约合6.3亿元人民币),全球环境基金200万美元(约合1260万元人民币),渭南市政府配套资金3.562亿元。

    现如今看到的卤阳湖国家湿地公园则是该项目的蓄洪工程,后被评为国家4A级景区。

    然而,作为典型的盐碱地,其原始的生态特性随着开发区与湿地公园的建设正在消失,但是整个开发区却没有按照预期的规划发展起来。

    土地撂荒

    卤阳湖开发区围绕着卤阳湖开发建设,最大的变化就是将原来的滩涂地开挖成人工湖,周围建设则始终未见起色。

    “行走在卤阳湖开发区管委会办公大楼前的百米大道上,能看到的建筑寥寥。办公楼对面是一个名为文典中心的广场,另外一侧是几栋正在建设中的商品住宅,稍远一点,能看到一个残旧的建筑物钢架,据称原本要建酒店,后投资方走了就被搁置,只剩下钢结构主体孤零零地废弃在路边。”这是2013年时媒体在卤阳湖开发区核心地带采访时的情形。

    尽管又过去了六年时间,记者再一次来到卤阳湖开发区发现,现如今的面貌与过去并未有太大的变化,文典广场和旁边的商业街已经修建完成,但开门营业的只有寥寥数家。“我们依靠来卤阳湖游玩的客源勉强营业,其他绝大部分门店则从未开业。”一家商店老板告诉记者。

    “这几年,也就修了这个湖。”周边居民还告诉记者,近几年,卤阳湖开发区围绕着卤阳湖开发建设,最大的变化就是将原来的滩涂地开挖成人工湖,周围建设则始终未见起色。

    记者走访发现,在文典广场西侧、卤阳大道与天阳大道交叉口东南角,有一处标识为“卤阳湖温泉大酒店”的建筑物,已处于停工状态。而在西北角处的富鑫·时代街区住宅项目,目前除了数栋已经封顶的楼外,还有大片土地也撂荒。

    项目简介显示,其规划用地295.39亩,总建筑面积39.261万平方米。据卤阳湖开发区管委会官方信息显示,该项目于2012年8月开工奠基。

    “富鑫时代已经烂尾五六年了。”当地村民告诉记者,他们也曾就该项目向管委会和开发商了解情况,得到的回复为因资金问题烂尾。

    沿卤阳大道向西不远,为卤阳湖“唐风古韵·卤阳水乡”项目。工程介绍牌显示,项目总占地约427.35亩,总投资约8亿元,主要包括水系建设和周边商业区开发。记者看到,项目土地已被围墙圈起,但是施工现场大门紧闭,内部土地尚未完全平整,杂草丛生,且未见任何施工设施。

    此外,位于卤阳湖东南部、天阳大道西侧地段也存在撂荒的土地。当地村民告诉记者,上述围绕着卤阳湖的规划建设是卤阳湖开发区起步区,被征用的土地涉及到多个村。

    其中,富家村多位村民称,他们的土地是被卤阳湖开发区管委会通过“以租代征”的方式征用。据介绍,彼时征用补偿标准为27000元/亩,但是管委会实际每亩地仅补偿了11000元,“约定10年之后,每亩地再补助800元,连续补助20年。”

    多个项目烂尾

    “停很多年了,围墙围起的这片区域有400多亩地。”

    与富家村一样,龙阳镇统一村也是卤阳湖开发区规划范围。从渭蒲高速经卤阳湖立交进入卤阳湖开发区地界就是统一村。下高速行驶不远,首先看到的就是数个已经烂尾的项目,从路边竖立的公示牌可以依稀看出,此处名为“中首钢结构项目”和“海诚鑫车厢制造项目”。

    记者发现,项目土地同样被围墙圈起,现场则只有一栋已完工却被废弃的建筑物和两座未完工的钢架房。余下大部分土地则长满杂草,未见动工迹象。建筑物不远处,一位老人正在放羊。

    “停很多年了,围墙围起的这片区域有400多亩地。以前,这都是好地。”统一村村民告诉记者,钢架房是海诚鑫车厢的车间,另一栋楼属于中首钢结构项目。自卤阳湖开发区成立后,他们村的土地随后以23000元/亩的价格被征用。但是企业进入后,仅仅建设了上述建筑物,土地就此荒置。

    在道路左侧未见施工迹象的是陕西温标科技有限公司项目。项目简介牌上介绍,公司于2017年3月落户卤阳湖开发区,2017年4月正式启动建设,2017年年底正式投产。而实际上,记者通过门缝向内望去,发现仅仅靠近门口的地面被硬化,远处则是烂尾的钢结构工程。整个园区杂草丛生,未见一座完整的厂房。

    除了上述项目外,记者走访发现,该片区还有渭南同力通拌合有限公司、渭南卤阳湖庆港天然气资源利用有限公司、秦河化工有限公司等。而正式运营的只有渭南同力通拌合有限公司和渭南卤阳湖庆港天然气资源利用有限公司,秦河化工有限公司厂房虽然已经完工,但是门卫则告诉记者,厂区已经停工。

    事实上,2016年11月,陕西电视台就曾关注到了卤阳湖土地撂荒的现象。报道指出,卤阳湖开发区管委会从村民手中征用的土地,一部分用于建设,剩下的一部分就一直撂荒着。

    对此,渭南市国土资源局卤阳湖国土分局相关领导在接受采访时曾表示,卤阳湖现代产业开发区以前的定位主要是“生态旅游和制造业为主”,但随着这几年开发区的发展,他们的定位也发生了一些转变,目前的定位主要是:生态水系建设和航空产业发展。所以,以前所招的个别企业和现在的产业定位有些不相符,再加上企业自身原因,投资建设缓慢,这才导致了一些土地撂荒。

    下转 B18

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