文/陈雪波

    2021年12月3日，中老铁路通车。从云南昆明开往老挝万象的这条铁路，成为西部地区又一条通向外界的交通要道。

    近年来，西部地区的交通建设迎来爆发期。截至2020年底，西部地区铁路营业里程已接近6万公里，占全国比重的40%左右，广袤的西部地区难以抵达已经逐渐成为历史。

    1999年，党的十五届四中全会作出实施西部大开发战略的决定，要求通过优先安排基础设施建设等措施，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。2000年，党的十五届五中全会进一步部署，西部大开发战略的实施全面启动。范围包括渝、川、贵、云、藏、陕、甘、青、宁、新、内蒙古、桂12省、自治区、直辖市，覆盖西部地区3亿多人口的大战略，拉开帷幕。

    “西部地区的部分区域，无论是产业发展还是对外开放，都形成了较大的规模，在国内的影响力越来越大。”四川省社科院原副院长、研究员盛毅这样向《中国经营报》记者总结了西部地区近20余年来的发展成果。

    贡献西部智慧

    已发现509颗脉冲星！ 这是位于贵州平塘县“中国天眼（FAST）”投入使用以来的工作成果，这一数据是世界上所有其他望远镜发现脉冲星总数的4倍以上。

    贵州天眼只是近年来西部地区科技发展的一个缩影。“西部地区的科技创新发展成果是比较突出的。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，“三线建设”时期西部的科学技术已经奠定了一定的基础，近几年贵州的大数据产业、四川的航空航天产业等等发展很快，一些国内头部科技企业也在西部落地了。

    西部地区的研发能力也在逐步加强。以甘肃省为例，“十三五”期间，甘肃省专利申请量从5.11万件增加到13.25万件，高新技术企业由319户增加到1229户，科技进步对经济增长贡献率达到55.1%。

    在2000年发布的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中就强调了科技对西部地区的重要意义。当时的文件中提到，将加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额，以发挥科技的主导作用。

    2020年5月17日，中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中再次提到，西部地区将积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展。

    在2021年6月21日的国务院西部地区开发领导小组会议上，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长李克强再次提及，要发挥科技创新的引领带动作用，培育发展特色产业和新兴产业。同时，支持传统产业向中高端升级。

    盛毅对此表示，目前，西部地区不仅有基础研究，有应用研究，而且创新主体的数量越来越多，国家实验室和各种孵化器越来越多，产学研用联盟越来越多样化，科技成果转移转化能力显得增强，在电子信息技术、空天技术、重大装备制造技术、核技术、新材料和新能源技术、生物医药技术等方面，对国内外都有广泛的影响。

    西部的经济发展已经取得了瞩目的成就。根据国家发改委数据，1999年～2020年，西部地区生产总值年均增长10.2%，居四大板块之首，经济总量和人均水平都实现了大跨越，部分省份经济增速多年位居全国前列。西部地区生产总值从1.6万亿元增加到21.3万亿元，占全国的比重达到21%，占比提高了约3.5个百分点；人均生产总值从500多美元增长到8088美元，与东部人均生产总值之比从41%提高到60%，相对差距明显缩小。

    打通内陆口岸

    “那个时候我从山西去四川路上要经历40多个小时，现在6个小时就到了，真是不敢想象！”山西人王进毅（化名）在四川工作了30多年，也见证了“蜀道”的进化历程。

    在他上世纪70年代初刚刚参加工作的时候，每年春节后从山西太原坐普快列车出发，需要到西安转车，一路波折40多个小时，才能到达四川绵阳。而2017年12月，“中国首条穿越秦岭的高速铁路”——西成高铁通车后，从太原最快只需要6小时18分钟就能抵达绵阳。

    西部地区多处内陆，交通不便是历史难题。而随着基础设施的完善，西部地区的“天路”也被逐渐打通。截止到2020年底，西部地区在建高速公路、国省干线公路建设规模超过东、中部地区总和，具备条件的乡镇、建制村通硬化路全面完成；西部地区建成民用机场124个，占到了全国的51.5%。

    而西部地区的地理意义远不止于通车，在“一带一路”建设中，西部不同地区也承担着重要的角色。具体来说，新疆将加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心；重庆、四川、陕西将发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；甘肃、陕西将充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用；贵州、青海将深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设；内蒙古将深度参与中蒙俄经济走廊建设；云南与澜沧江—湄公河区域开放合作水平将进一步提高。

    在基础设施不断完善的基础上，西部地区推进开放性经济也成了水到渠成的事情。中央提出，将进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂。

    到如今，西部地区已经建成众多内陆口岸，2020年西部地区进出口总额2.95万亿元，是1999年的26倍，年均增长15.5%。当年西部地区中欧班列开行7313列，占全国总数的59%。西部陆海新通道加快建设，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    “目前，国家鼓励西部建设开放型平台、打造开放型经济，至少基于以下考虑。”盛毅总结表示，西部是中国对外开放格局中的重要组成部分，当前深入推进中国的全面立体开放，首先是要加快西部开放；从对外开放布局看，进一步扩大对东南亚、南亚、中亚、欧洲的开放，建设“一带一路”，西部地区在地域上和口岸上有独特优势；西部地区经济发展步伐越来越快，在迈向现代化的进程中，也需要在全球配置资源，充分利用国内外两个市场，来弥补在科技、人才、资源、产业方面的不足；西部地区是潜力很大的市场，能源和资源优势也比较突出，正受到越来越多的国内外企业关注。

    陕西省社会科学院研究员张宝通以陕西为例介绍了西部大开发中西部陆海新通道的积极表现：“自‘一带一路’倡议提出以来，陕西利用地处亚欧大陆桥经济带心脏地位，积极参与共建丝绸之路经济带，成为中欧班列最大的集结中心，‘长安号’中欧班列开行次数、货运量和重箱率均居全国第一。”张宝通指出，在新一轮西部大开发中，国家将打造西部陆海新通道，开创西部大开发新格局，陕西也应该抓住这一新机遇。

    打造更优营商环境

    “双循环经济背景下，西部地区的能源优势更加凸显。”陈耀提到，西部地区拥有丰富的矿产资源，资源优势决定了它在内循环中必然占据重要地位。而西部地区也是很重要的消费区域，比如成都的常住人口已经突破2000万人，就可以成为消费的增长极，进而带动生产，成为很重要的一个环节。

    截至2020年底，西部地区风电、光伏发电装机总容量超过2亿千瓦，约占全国风电、光伏发电装机总容量的38.2%；水电装机容量约2.4亿千瓦，约占全国水电装机总量的65%；30万千瓦及以上具备条件的煤电机组已基本实现超低排放。

    如今，西电东送等跨省区重点输电通道建设还将继续加强，以提升清洁电力输送能力。同时，能源、资源深加工、装备制造、战略性新兴产业等特色优势产业也正在持续发展壮大。这些都是西部地区立足产业、支援全国的优势所在。

    在基础设施改善、产业提升、生态恢复的背景下，有越来越多的人口回流到了西部地区。第七次全国人口普查数据显示，截止到2020年11月1日，成都市全市常住人口为2093.78万人，全国排名第4，与2010年第六次全国人口普查相比，增加581.89万人，增长38.49%，年平均增长3.31%。

    然而，即使劳动力有增加的趋势，西部地区依然面临着发展不平衡、不充分的问题。作为发展起步较晚的西部，还是有很多障碍需要跨越。“西部的营商环境相比东部也有很大差距。”陈耀表示，西部地区的营商环境应该努力向东部沿海地区看齐，有很多方面通过主观努力是可以做到的，比如利用一些新的技术来提升服务效能。另外也可以出台一些制度性的保障，建设服务型政府，缩小东西部之间的差距。

    事实上，改善营商环境也是政策方面的关注重点。在2020年国务院发布的通知中即要求，努力营造良好营商环境，深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

    到现在，在财税政策、金融政策、产业政策、用地政策、人才政策方面，西部地区依然能享受到特别的待遇。比如，中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，会继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

    “到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。”西部地区在新时代中形成新格局的发展目标，已经在实现的路上。