本报记者索寒雪北京报道

    近期，北京、四川、山东等地相继印发了省级的“十四五”公共服务规划，国家发改委等多部门在2021年末也对外公布并已印发国家级的《“十四五”公共服务规划》。

    《中国经营报》记者了解到，“十四五”公共服务规划将养老服务作为一个重要内容，增加养老服务设施总量，应对人口老龄化。

    日前，由清华大学银色经济与健康财富发展指数课题组完成的《中国城市养老服务需求报告（2021）》（以下简称《报告》）显示，老年人对养老开销预估存在明显的城市和收入水平差异，高收入人群比普通收入人群平均花费预期高45%。

    不同学历养老需求相差一倍

    正处在人生财富峰值的“60后”一代，已经开始了自己的养老规划，并对养老需求有着清醒的认识。

    《报告》显示，随着受访者学历的提高，选择养老方式的预期月花费呈现明显的上升趋势；其中博士学历预期养老花费15453元/月，为最高，初中及以下7155元/月，为最低，两者相差近一倍。

    《报告》发现，被调研者对养老服务的需求是千差万别的。课题组负责人向记者表示，“政府针对大众养老增加了普惠性服务，而普惠性是针对大众人口的，那么大众人口里其实也还是有低收入、中等收入和高收入之分，所以我们提出城市养老服务规划当中的不同定价模型，来解决大众人口普惠性产品的定价机制。”

    该调研显示，老年人对养老开销预估因城市和收入水平不同而存在差异，高收入人群比普通收入人群平均花费预期高45%。

    其中，“60后”人群的父母多已年迈需要被照护，因为他们与父母有过实际接触，所以“60后”对养老所需费用的感知较为准确，再加上这个阶段的“60后”已经处于财富积累的峰值，不像“70后”和“80后”仍要承担房贷、教育子女等经济压力，对各种养老方式预算最高，其中机构养老（不含旅居和海外养老）花费10584元/月，旅居养老花费14705元/月。

    每一类人群都将找到适合自己的养老方式。

    前述人士表示，“我们党和政府非常关注养老服务，所以像敬老院这样的体制我们已经运行了70多年，相对成熟，但它属于兜底服务。近年尤其2021年，党中央、国务院连续发文，又提出了普惠性服务，还为个性化高端服务留出了空间。这样一来，公共产品、准公共产品、私人产品三类产品俱全，标志着中国养老服务体系将走向一个完整系统的发展新阶段。”

    随着我国老龄化程度进一步加深，养老服务设施总量缺口和结构矛盾突出。政府层面在普惠性养老服务方面，也将有所作为。

    记者了解到，北京市发改委编制印发《北京市“十四五”时期社会公共服务规划》，将出台包括开辟老年人绿色通道、推动线上服务适老化改造等一系列举措，以切实解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。

    “大妈是决策者”

    “从消费结构上看，我们现在衣食住行等基础消费搞定了，基本上没太大问题，现在的问题主要是解决高层消费。”中国老龄科学研究中心副主任、全国老龄工作委员会专家党俊武向记者表示。

    面对不同的养老需求，消费者的支出呈现出很多倾向，比如很多中老年人还需要为子女支出。

    党俊武认为，“实际上我们现在是准老龄经济，不是真正的老龄经济，中老年人很多钱是花给子女了。典型意义的老龄经济是中老年人要为自己花钱，这才是老龄经济。”

    “甚至更为具体的是，中老年人消费中的关键主要是中老年妇女的消费，因为‘大妈是决策者’，所以老年人经济从某种意义上讲就是妇女经济。”党俊武表示。

    《2020年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2020年末我国共有养老机构3.8万个，养老服务床位823.8万张。

    北京市民政局定期公布的北京民政统计公报，分季度、年度对北京市的养老机构的情况进行统计，统计的指标为机构数量、总床位数、类型、收养人数等。截止到2020年3月，北京市各类养老机构有560家，社区养老照料机构和设施898家，总共1458家。

    由于缺乏对养老服务机构性质、床位功能、医护机构托管养老社区实现医养结合的统计数据，因此各个机构无法根据国家统计数据分析我国养老服务事业和产业的发展状况、三大类服务的供给情况，特别是刚需服务的供给情况。

    普惠服务获支持

    “老龄经济、老龄产业的困境，主要原因就是供需双方的观念都有问题，需方不知道自己需要什么。”党俊武表示。

    子女问题也影响着老年人的消费。“更重要的是，我们做产业的人，包括做制造业、服务业、金融业的，必须扩展视野，在这里面要看到更多的东西，幼儿园能不能消费看父母，将来老年人能不能消费看子女。”党俊武表示。

    随着各省“十四五”公共服务规划的公布，一些普惠性的养老服务将成为“硬指标”。

    近日，国务院正式批复同意《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》），1月10日，国家发改委联合各有关部门正式下发文件。

    在国家发改委新闻发布会上，新闻发言人孟玮表示，这是“十四五”时期乃至更长一段时期我国促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。

    《规划》首次将普惠性非基本公共服务、高品质多样化生活服务纳入规划范围，将全面统筹幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障九个领域。

    同时，《规划》提出要坚持财力可负担、服务可持续的底线要求，既强调政府必须保障的基本公共服务范围和标准，突出群众急需、政府重点支持的普惠性非基本公共服务事项，又明确了政府责任边界，避免落入“福利陷阱”，促使公共服务体系建设与经济社会发展同频共振。