本报记者裴昱北京报道
围绕下一代通信网络技术制式5G的竞争与博弈，正在花样翻新地演绎出各种版本。由于通信技术及其制式的鲜明而确定的“信息基础设施”属性，这种博弈与竞争，注定不是在某一个特定的行业中展开，而是在各个领域中都能投下清晰的映射。
最新一轮的较量，发生在美国的民航监管当局和美国的大型电信运营商之间。在美国联邦航空局（以下简称“FAA”）发出“民航飞行5G环境下禁止进行若干项操作”的适航指令之后，美国两大电信运营商最终妥协，推迟其计划推出的全新5G服务。
新5G被推迟
“这个服务原定是在当地时间2022年1月5日推出的，但是现在运营商通知我们推迟了。”北京时间1月5日，两位在美国留学的中国留学生告诉《中国经营报》记者。由于中国率先在各个场景中应用5G及其相关技术，因此，相比于美国传统的消费群体，他们对于5G接受度似乎更高，但他们从运营商那里得到的消息是，全新5G服务被推迟了。
原本计划推出全新5G服务的，是两家美国大型电信运营商，他们分别是AT&T和Verizon。记者通过官方信息了解到，AT&T和Verizon将全新5G服务的推出日期向后推迟。在美国民航监管当局和通信业之间的这一轮博弈之间，电信业暂时妥协。
熟悉美国航空监管情况的民航业人士告诉记者，这一切源于2021年12月FAA的相关适航指令。美国东部时间2021年12月7日，FAA发出了两则适航指令，其核心要义，是要求驾驶员在存在5G环境下的民航飞行时，禁止使用若干项飞行操作措施，记者查阅该适航指令显示，被禁用的飞行操作措施中，包含自动降落。
“FAA的意见是，目前无法充分评估5G信号对一些民航飞机的关键飞行设备的影响，因此，就发出适航指令，要求在5G环境下禁用一些飞行操作，但是，美国通信业监管部门对FAA的这个做法，是有不同意见的。”他向记者介绍。
记者了解到，FAA认为，5GC波段环境下，民航飞机的雷达高度计将会受到干扰，这会影响到飞机的飞行安全。记者查阅了美国航空无线电委员会（RTCA）的一份报告，这份报告被作为FAA适航指令的重要依据，RTCA的报告中称，“3.7～3.98GHz频段的5G通讯系统将对所有类型民用飞机上的雷达高度计造成有害干扰。”
一位不愿具名的美国电信运营商内部人士向记者表示，对于FAA的这个判断，美国的电信业是不认同的。“这并非只是企业的想法，电信监管当局也持相同的意见和看法。”她说。她所说的美国电信监管当局，是美国联邦通信委员会（以下简称“FCC”）。
在美国，FCC负责无线电频率的使用分配和授权，2020年3月，这个监管机构授权在3.7～3.98GHz频段可以使用包括5G在内的相关服务。“从技术层面，无线电频段越接近，就越存在干扰的可能，国际民航通行的无线电工作频段是4.2～4.4GHz之间，实际上和FCC授权的频段很接近，这就是FAA的逻辑。”一位熟悉美国航空业无线电管理的人士向记者分析。
飞行安全担忧
据了解，FAA还曾计划向机场跑道、直升机停机坪和机场等飞机起降场景发出管理通知，对与5G相关的内容进行限制。针对AT&T和Verizon要推出的全新5G服务，美国交通部的官员曾提出，希望两家公司能够延迟部署，但未能产生结果，而美国的航空公司，则希望白宫出面协调局面。
波音和空中客车公司也曾表达了5G对飞行安全的影响，其具体指向为飞机的测高雷达或者说叫无线电高度计。他们曾致信美国交通部部长，希望他支持延迟推出的5GC波段服务。2021年12月31日，美国交通部部长皮特·布蒂吉格致信AT&T和Veri-zon的首席执行官斯坦基和韦斯特伯格，希望他们延迟推出新的5G无线服务。
AT&T和Verizon在美国电信市场的合计份额高达70%，2021年1月，FCC举行了3.7～3.98GHz频段的拍卖，两家公司以花费近800亿美元买下了该频段的授权使用权，并获得了相关服务的牌照。
“虽然适航指令是一项非常专业的技术性措施，针对飞行员和民航飞行，但是其指向的是5G。”前述熟悉美国航空业无线电管理的人士说，而RT-CA在FAA援引的报告中还具体指出5G信号的干扰来源，包括地面的5G无线电基站，甚至是手机用户。在相关指令中，还包括飞行员应提醒乘客在飞行过程中将5G设备关闭或调整为飞行模式的内容。
所谓5G，全称是第五代移动通信技术，是具有高速率、
低时延和大连接特点的新一代宽带移动通信技术，是实现人机物互联的网络基础设施。
国际电信联盟（ITU）定义了5G的三大类应用场景，即增强移动宽带（eMBB）、超高可靠低时延通信（uRLLC）和 海 量 机 器 类 通 信（mMTC）。5G技术被认为在可以预期的未来拥有广泛的应用场景，在汽车自动驾驶、远程医疗、工业互联网、物联网等领域，都会从5G技术的发展当中获得支持，并产生重要的变化。
无论在美国，还是在全球范围内，5G总是被以一种竞争性的叙事呈现。斯坦基和韦斯特伯格在之前回复美国交通部部长的信中就曾提及，“美国的5G无线服务推出进度已落后于中国等国家”。
相比于美国，中国的民航监管当局在飞行安全高于一切的前提下，对于5G等技术的应用持有更为积极的态度，中国民航局曾经下发《中国民航新一代航空宽带通信技术路线图》（以下简称《路线图》）。
《路线图》中称，着力推动5G等新一代通信技术在民航领域的国际标准化，实现机载宽带无线通信、云计算、人工智能、信息安全技术的结合，促进空地协同应用，为航空器提供各类飞行信息传输与交换服务，有效提高空中交通安全水平、空域容量与运行效率；以旅客为中心，持续提升服务品质，助力航司运行更顺畅、旅客出行更便捷、客舱体验更智能，并促进个性化出行服务的发展。
