社评

    养老保险全国统筹迈出关键性一步。近日，人社部养老保险司相关负责人在新闻发布会上表示，从2022年1月开始，实施养老保险全国统筹，在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂。

    在人口多达14亿人、地区经济发展水平差异较大的中国，推进养老保险全国统筹可谓挑战多多，却是大势所趋。从地区来看，人口流入及经济发达地区养老保险基金累计结余较多，而人口流出及经济欠发达地区累计结余则为负数，也即收不抵支，对此必须加以解决；从社会发展来看，由于流动性加大，大量流动人口往往在某地工作生活一段时期后，因工作及其他因素会选择前往其他地区，养老保险缴纳呈现“碎片化”，如果没有完善的配套管理机制及服务，则很难将其散落多地的社保统一集合，从而解决其后续养老问题。

    我国为推进养老保险全国统筹，采取了分步走的策略。2011年实施的《社会保险法》规定：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”2017年党的十九大报告进一步提出：“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”2018年6月，国务院印发通知建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了实现养老保险全国统筹的第一步。

    在统筹层次上，从县级统筹起步，统筹层次逐步提高。至2020年底，各省份都实现了基本养老保险基金省级统收统支。

    而依托金税工程，税务部门的征管能力明显提升，有利于降低征管成本、提升征管效率。

    社保卡的全国统一也取得了重大进展。2021年年底前实现了社保卡申领、启用、补换、临时挂失等服务事项的跨省通办。社保卡在技术标准等方面是全国统一的，社保卡的社会保障号码、姓名等关键信息可以实现全国通读。电子社保卡的推行，进一步实现了“卡随人走”的管理灵活性。

    此外，针对以往养老保险缴纳因多重客观因素所造成的历史欠账，国家采取多渠道、多方面补充基本养老保险基金，中央层面划转部分国有资本充实社保基金，成为推动全国统筹的一支生力军。截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。随着全国养老保险基金做大增量，有助于弥补之前存在的较大资金缺口，调动各地参与全国养老保险基金统筹的积极性。

    由此，我国逐渐在制度、管理、技术、资金补充等方面加以完善，为养老保险全国统筹打下了良好基础。

    随着养老保险全国统筹的实施，将有利于国家对养老保险资金的有效调配，推动社保保障水平的逐步均等化，着力解决过于悬殊的地区差异。须知，部分中西部地区相当比例的劳动力长期在东部地区工作，其中大部分人未来会选择回到家乡养老。如果不采取全国保险统筹，等于其辛苦工作的大部分养老保险基金被“截留”在其他地区，如此会造成户籍所在地养老保险资金发放的巨大压力，甚至因收支不平衡无法发放。

    全国养老保险统筹从社会公平和公众权益保障出发，针对“分灶吃饭”带来的各种问题，以统一管理强化全国养老保险基金转移、发放的便利性，为存在较大缺口的地区提供支持，确保养老金发放足额按时，解决当地人们养老的后顾之忧。2018~2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。养老保险全国统筹的逐步落实，将进一步改善地区养老金收支倒挂现象。

    养老保险全国统筹能更好满足流动性社会人们工作与养老的需求，方便人员跨地区流动就业，节省时间和经济成本。第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口3.76亿人，随着城镇化的深入，未来必将有更多人走向他乡打拼，全国养老保险统筹将为人口的迁移流动创造更好条件。

    养老保险全国统筹也为陆续展开的各地延迟退休提供助力。江苏省人社厅日前印发《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》，将于3月1日起正式施行。该《办法》创新规定了推迟退休政策，明确经本人申请、用人单位同意，报人社部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。

    可以预见的是，未来会有更多地区推出渐进式的延迟退休新政，而要让延迟退休制度加快施行，就需要全面的养老保险保障制度同步配套。延迟退休是为了提供更多资金增量，提高居民社保缴纳年限，这是包括养老保险在内的社保“供给侧”改革，而加快社保分配的合理性和均衡性，完善相应的配套制度和福利举措，则是养老保险全国统筹承载的又一重要作用。

    养老保险统筹关乎社保制度的普惠性、公平性，指向亿万人更高层次的民生保障，带动我国在城镇化、人口流动与区域发展融合多方面的改革深化，也将为应对老龄化社会提供制度保障。我们期待这一重大改革能稳步推进，带来更多成果。