本报记者王登海北京报道

    以兰州、西宁为中心城市的兰西城市群是国务院规划的黄河流域城市群之一，是支撑国土与生态安全、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。

    近年来，甘青两省积极行动，抢抓国家重大政策机遇，特别是兰州、西宁两市先后多次进行了对接，在基础设施互联互通、生态环境互保共建、公共服务共享共用等方面取得积极进展。

    日前，兰西城市群再传新消息。甘肃、青海两省联合印发《兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2025年，兰西城市群协同发展格局初步形成、人居环境和生态环境质量明显提高、经济发展活力和人口集聚能力显著增强、“一带双圈多节点”空间格局逐步优化、对外开放交流合作不断深入、区域协调发展体制机制更加健全、各领域发展取得长足进步、在全国区域协调发展战略格局中发挥重要作用等具体目标。

    业内专家接受《中国经营报》记者采访时表示，兰西城市群处于黄河流域，属于生态环境脆弱区，其发展过程既要有推动社会经济持续发展的要求，又要有生态环境保护的远谋，甚至生态环境质量层面的意义要高于经济发展层面。

    跨区域协调发展

    作为跨省城市群，兰西城市群在区域协调发展方面需要打破区域本位思维造成的行政区域对资源、人口和市场的分割，必须形成统一的市场、政策与发展环境。

    兰西城市群是我国西部重要的跨省区城市群，人口和城镇相对比较密集，水土资源条件相对较好，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。

    经国务院批复同意，2018年3月，国家发改委、住建部联合印发《兰州—西宁城市群发展规划》（以下简称《规划》）指出，甘肃、青海两省将着眼国家安全，立足西北内陆，面向中亚西亚，把兰州至西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。

    沿着既定的发展目标，近日，经甘青两省推进兰州—西宁城市群高质量发展联席会议审议通过，报请甘青两省省委省政府同意后，两省政府办公厅联合印发《实施方案》。

    据了解，《实施方案》依据国家规划逐条展开、落实责任，围绕优化城市群空间发展格局、推进生态共建环境共治、提升基础设施互联互通水平、协同推动创新和产业发展、全面深化改革扩大开放、推进公共服务共建共享等6个方面，部署了58条具体任务并明确责任单位，是“十四五”时期加快推进兰西城市群建设的“路线图”和“任务书”。同时，为确保《实施方案》各项任务落地落细，提出健全协同推进机制、落实任务责任分工、强化政策保障支撑、营造合作共建氛围4项保障措施。

    “相对于以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等城市群的国际影响力和对外开放的前沿，以及国内产业与人口、科技创新资源聚集和发展中心地位来说，兰西城市群的影响力和发展辐射力的区域性特点更强。”IPG中国首席经济学家柏文喜在接受记者采访时表示，京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区是中国最重要的发展极，也是具有国际影响力的城市群，对国内发展的影响力自然也是全国性的。相对而言，兰西城市群身居内地和黄河上游，其影响力只是区域性的，发展带动与辐射作用也只是区域性的。

    同时，柏文喜认为，作为跨省城市群，兰西城市群在区域协调发展方面需要打破区域本位思维造成的行政区域对资源、人口和市场的分割，必须形成统一的市场、政策与发展环境。“要着眼于该城市群发展的全国战略定位和自身优势，寻求适合自身的发展方向并努力建设开放有序的发展环境，以市场化力量和政府的有效区域发展政策的高效结合来推动城市群的快速与高质量的发展。”

    教育部“长江学者”、西北大学中国西部经济发展研究院院长任保平也表示，作为跨省城市群，兰西城市群在区域协调发展方面需要注意：一是建立健全合作机制。成立跨省区城市群综合协调机构，指导群内的议事协调机构，结合兰西城市群建设实际需求，共同研究提出一批需要国家层面支持的重大工程、重大项目，共同争取国家支持。二是加强基础设施互联互通，畅通对外骨干铁路通道，加快区域航空枢纽建设，完善城市群内综合运输网络。在此基础上，推动公共服务共享共用，加快建设统一开放、竞争有序的一体化大市场。三是加快推动城市群产业发展与布局一体化，以生态保护为先导，以流域一体化为主线，以创新为动力源，推动城市群产业结构转型升级，建立现代化产业体系。

    生态共建环境共治

    兰西城市群建设的最大责任和最大潜力都在生态。

    在《规划》中，“兰西城市群”被定位为维护国家生态安全的战略支撑；优化国土开发格局的重要平台；促进向西开放的重要支点；支撑西北地区发展的重要增长极；沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽。

    生态环境保护是兰西城市群的主要核心，《规划》从维护国家生态安全战略支撑的角度，提出围绕支撑青藏高原生态屏障建设和北方防沙带建设，引导人口向城市群适度集聚，建立稳固的生态建设服务基地；依托三江源、祁连山等生态安全屏障，构建以黄河上游生态保护带，湟水河、大通河和达坂山、拉脊山等生态廊道构成的生态安全格局，切实维护黄河上游生态安全。

    多名专家都表示，兰西城市群的发展，生态文明的建设尤其重要。兰西城市群地处黄河上游，其“中华水塔”的地位对国家生态安全的保障有着及其深远的影响，虽然区域内资源丰富，但生态环境脆弱，与东部城市群相比，兰西城市群各地级市更加需要重视生态经济效率的提高，以此来实现生态与经济的协调发展。

    “兰西城市群处于青藏高原的东缘，黄河上游，以及与黄土高原等生态脆弱、水土流失区域的接壤地带，再加上其发展腹地和辐射作用更多地体现在西北部分区域和民族地区，因而生态环境质量层面的意义确实要高于经济发展层面。”柏文喜表示。

    任保平也认为，兰西城市群生态环境质量层面的意义高于经济发展层面。

    任保平表示，兰西城市群地理位置特殊，紧邻青藏高原生态屏障，地处黄河上游。在兰西城市群的南北中部分别交织着祁连山生态廊道、三江源生态廊道和甘南高原生态屏障，以及沿黄生态廊道。除此之外，黄河流域还设有众多生态保护区，这些保护区与城市群相互交错，也进一步要求城市群在发展过程中不能忽视对环境治理能力的提升。因此，兰西城市群建设的最大责任和最大潜力都在生态，与其他城市群相比，要将保障国家生态安全的责任排在首位，将生态环境保护放在压倒性位置。

    高质量发展路径

    兰西城市群是黄河的水源地，在功能划分上应以水资源保护、提升水源涵养为重点，依托三江源、祁连山和甘南高原生态保护屏障，建立黄河生态保护屏障。

    任保平认为，相对于以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等成熟型城市群来说，兰西城市群有明显的地域特征：

    一是属于起步型城市群，兰西城市群建设处于起步阶段。城市分布呈散点状，中心城市以下的二级城市和城镇不发达。而且经济总量偏小，人均化水平偏低，传统产业比重高，产业链短，产品层次低，自我发展能力不足。二是城市群密度较低，规模体系不够完整，在这两个省会城市之外，整个城市群中缺乏中小城市，中心城市之间距离长，缺少链接。城市群结构较松散、城市间联系强度和辐射能力较弱。民航、公路、运输通道等基础设施不足，辐射能力局限在本省范围内，带动作用不强。三是资源型城市特征明显。水资源、矿产资源、有色金属、天然气石油、草原植被和优质粮、畜牧业、中药材集中的范围，具有明显的资源型城市特征。四是城市群产业呈现资源型产业和传统制造业为主导的特征。传统制造业和资源型产业占据主导地位，先进制造业和现代服务业比重不足，不同城市群之间出现产业同构现象，缺乏产业和空间的交流和合作，城市群整体未形成合理的产业分工。

    基于上述特征，任保平认为，兰西城市群要实现高质量发展，应以生态保护为先导，强化功能分区指导，构建城市群绿色发展空间格局。兰西城市群是黄河的水源地，在功能划分上应以水资源保护、提升水源涵养为重点，依托三江源、祁连山和甘南高原生态保护屏障，建立黄河生态保护屏障。任保平亦称，兰西城市群少数民族人群占比较大，又因中上游城市群农牧、农耕区集中，经济发展水平较弱，导致民生问题多发。因此，城市群要从就业、医疗、教育等角度构建政策扶持和产业扶持。还可通过发展民族医药产业、民族用品轻工业、民族食品轻工业、民族产品出口等民族产业，加快推进各民族地区发展，维护民族团结，维护社会和谐稳定。