本报记者刘旺北京报道
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。《中国经营报》记者在全国人大代表、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部党支部书记、研发高级经理史玉东处获悉，今年他带来了三份议案，分别关于完善食品行业质量标准体系、加强奶业政策调控和进一步加强学生营养干预。
同时，史玉东关注到了激励乳业绿色低碳转型的话题，他建议出台鼓励政策，针对具有代表性先行示范企业或“碳中和”案例给予政策支持，进而推动中国奶业持续稳定发展。
史玉东认为，当前，在食品领域针对儿童、老人等特定人群需求的食品基础通用标准和益生菌等相关标准仍处于空白状态，有必要尽快建立健全，完善特定人群食品质量标准体系。
另外，益生菌在食品中的应用越来越广泛，但在食品质量标准体系中也尚缺乏相关标准。史玉东建议推动益生菌相关规范标准的制定，完善食品行业质量标准体系，有效提高这一类食品的质量水平，推动食品产业高质量发展。
记者注意到，近年来我国益生菌产业规模在不断扩大。根据中研研究院发布的数据，近5年来，我国益生菌产业每年以高于15%的增速快速发展。其中70%以上应用于乳品工业，乳制品成为益生菌的最佳载体。其中，酸奶销量逐年增加，且呈直线上升，每年以30%以上的增速在高速发展，近两年其产销量增长速度更高达40%以上。
目前，益生菌除了被应用于乳酸菌饮料、酸奶、泡菜之外，在休闲食品和保健食品、婴幼儿配方食品等特殊食品中也得到了广泛应用。
不过，由于行业标准滞后，益生菌产品也存在夸大功效、标识不清等问题，消费者往往也不能自主区分厂家的各种概念。
而监管部门此前已有动作，2022年1月，国家市场监督管理总局曾发布公告指出，直接提供给消费者的添加可食用菌种的固体饮料最小销售单元，还应在同一展示版面标示“本产品不能代替特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品等特殊食品”作为警示信息，所占面积不应小于其所在面的20%。警示信息文字应当使用黑体字印刷，并与警示信息区域背景有明显色差。
关注益生菌行业标准问题的不止史玉东。全国政协委员、均瑶集团董事长王均金也认为，益生菌作为一种机能食品和膳食补充剂，没有国家标准支持，被作为普通食品管理，不允许标注功能作用，甚至专利名称也不允许进行标注。因此，建议以益生菌食品为突破口，在一般食品与保健食品之间，建立机能性食品标准。
除了对食品安全标准的关注，史玉东还提出了对通过加强政策调控，推动中国奶业持续稳定发展的建议。他认为，原料奶生产和消费仍存在季节性和区域性不平衡，造成奶源周期性过剩和短缺，因此他建议，建立国家级储备中心，创新乳品市场调节机制，形成保供稳价“缓冲器”，保护奶农利益，保障市场平稳运行。
同时，针对奶牛存栏量和牛奶产量相对较低，奶源自给率连年下降的问题，史玉东建议阶段性开放相关国家的奶牛进口，同时出台政策鼓励育成牛等后备牛养殖基地建设，提升国内奶牛自给率。
另外，史玉东还重点关注了乳业低碳转型发展的话题。史玉东对记者表示，中国是全球第二大乳品市场，奶牛养殖和乳品生产规模位居世界前列。中国乳业的绿色转型，对全球乳业可持续发展意义重大。
因此，史玉东建议国家出台鼓励政策，针对具有代表性先行示范企业或“碳中和”案例给予政策支持，树立奶产业低碳发展标杆，带动行业加速推动科学减碳规划与实施，助力国家“碳达峰、碳中和”目标任务早日实现。
在议案中，史玉东还关注到了学生营养的话题。史玉东认为营养干预项目缺乏统筹规划和管理。
因此，他建议通过立法将学生营养干预计划纳入政府基本公共服务范畴，指定相关政府部门统筹学生营养干预，并调整农村义务教育学生营养改善计划受益对象，切实落实《学生餐营养指南》，提高学生膳食营养水平。
史玉东认为，在国家奶业振兴战略指导下，中国乳业奶源指标、工艺技术、质量检测等各方面均达到国际领先水平，消费者信心随之大增，质量安全水平达到历史最好，乳品已成为我国名副其实的最安全食品之一。
不过，销售规模的扩大，面对的是市场需求的多样化，前瞻产业研究院预计，未来几年中国乳品需求量将维持较高的增长，驱动因素包括农村消费升级、城镇化提升及乳品多品类扩展等。这意味着，中国乳企需要不断应对市场的变化，满足不同消费者的多元需求。
“乳业作为营养健康产业，未来亟待在科技创新方面取得突破，加快转型升级步伐。”史玉东认为。
对此，史玉东提出了三个创新。“在产业创新方面，争取创建国家乳制品先进制造业集群。在产品创新方面，需要加大对高端乳制品创新力度，实现产品结构优化，更好满足消费者对于新鲜、健康乳制品的需求。在技术创新方面，加大对乳业标准创新的支持力度。建议以国家技术标准创新基地（乳业）为载体，参与国际乳业标准创新工作，引领行业标准制修订和技术标准转化、培育标准化人才。”史玉东表现。
