本报记者秦枭北京报道

    集成电路产业作为电子信息产业的核心，是支撑国家经济社会发展的战略性、基础性、先导性产业。2021年全球集成电路产业持续处于上游产能紧缺、下游供给不足的困境中，虽然全球半导体公司不断扩大产能，但是短期内仍未看到供需平衡拐点的到来。在此背景下，芯片行业受到了前所未有的重视。

    2022年3月4日，全国两会正式拉开大幕。《中国经营报》记者注意到，在两会期间，针对包括芯片在内的集成电路产业，多位全国人大代表和政协委员从政策引导、产业规范、人才培养等方面建言献策。

    加强政策引导与扶持

    发挥新型举国体制优势，持续支持集成电路产业发展。

    今年的《政府工作报告》指出，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。

    致公党中央提交的《关于促进我国集成电路全产业链可持续发展的提案》中指出，集成电路产业是国民经济和社会发展的战略性、基础性、先导性产业，其全产业链中的短板缺项成为制约我国数字经济高质量发展、影响综合国力提升的关键因素之一。现阶段我国集成电路产业高端受封锁压制、中低端产能紧缺情况愈演愈烈，仍存在一些急需解决的问题。一是国内芯片企业能力不强与市场不足并存；二是美西方对我国集成电路产业先进工艺的高端装备全面封堵，形成新的产业壁垒；三是目前我国集成电路产业人才处于缺乏状态，同时工艺研发人员的培养缺乏“产线”的支撑。

    全国政协委员、“星光中国芯工程”总指挥、中星微电子集团创始人邓中翰院士观察分析了当下国际芯片领域的机遇及变化，尤其是包括美国、欧盟、日本、韩国等发达国家在2022年1~2月里密集出台了新举措，纷纷加大在芯片领域的资金投入。而我国在国家政策措施的有力推动下，集成电子电路产业也取得了长足进展，为“后摩尔时代”进一步创新发展打下了坚实基础。

    为抓住历史机遇期，加快缩小与技术先进国家的差距，抢占技术制高点，邓中翰在提案中表示，比照美欧日韩近期超常规政策举措，尽快研究出台更有支持力度的政策措施，始终“抓住不放、实现跨越”。同时，继续发挥新型举国体制优势，建议进一步强化国家科技重大专项对核心芯片研发创新的支持力度，进一步扩大国家集成电路产业投资基金投资规模，进一步加快“科创板”对“后摩尔时代”核心芯片及垂直域创新企业上市融资步伐。

    资料显示，开板三年来，科创板上市集成电路公司已达到49家，占据A股同行业公司的半壁江山，涵盖上游芯片设计、中游晶圆代工及下游封装测试全产业链，同时兼备半导体设备和材料等支撑环节。

    以上游设计和IDM（整合元件制造商）环节为例，目前共有32家公司登陆科创板，2021年合计实现营业收入446.20亿元，同比增长52%，归母净利润69.77亿元，同比增长364%，15家公司净利润增长在100%以上。其中，东芯股份增速最高，达到1241%。

    致公党中央在提案中也提出，发挥新型举国体制优势，持续支持集成电路产业发展。延续和拓展国家科技重大专项，集中力量重点攻克核心难点。支持首台套应用，逐步实现国产替代。拓展新的应用领域。加大产业基金规模和延长投入周期。

    全国人大代表、海特集团董事长李飚则从民营集成电路制造企业的角度指出，第二代、第三代化合物半导体制造企业，是国家集成电路产业的紧缺资源，而承担化合物半导体晶圆制造的民营企业是国家集成电路产业发展的重要组成部分。

    因此，李飚建议，由于化合物半导体制造产业建线周期长，技术攻关难，有些企业长期处于亏损状态，急需国家有针对性地制定特殊政策。比如：在出台“稳链强链”扶持政策时要充分考虑化合物半导体晶圆制造企业的特点，在选择头部企业、承担国家重大项目以及税收等方面给予支持和扶持。

    加大人才培养与引进

    集成电路行业人才或存在20多万人的缺口。

    中国电子信息产业发展研究院联合中国半导体行业协会等单位发布的《中国集成电路产业人才发展报告（2020—2021年版）》显示，2020年我国直接从事集成电路产业的人员约54.1万人，同比增长5.7%。从产业链各环节看，2020年设计业、制造业和封装测试业的从业人员规模分别为19.96万人、18.12万人和16.02万人。

    预计到2023年前后，全行业人才需求将达到76.65万人左右。也就是说，集成电路行业人才或存在20多万人的缺口。

    全国政协委员、中国科学院微电子研究所研究员周玉梅在两会期间回答记者提问时提到，当前中国芯片技术与世界先进技术相比还有差距，需要加大投入力度。集成电路科学与工程在2021年已经提升为一级学科，也希望有更多优秀人才投身到集成电路产业当中。

    芯片半导体产业是一个人才、资金、技术高度密集的产业，并且面临全球化竞争、产业迭代快速等情况，科技人员一直在和时间赛跑。邓中翰表示，“集成电路企业的发展壮大，离不开投融资的支持。雄厚的资金基础可以更好地吸引人才和留住人才。”此外，邓中翰建议，要加大力度构建人才的引进和培养机制，加大对青年科技人员的支持力度，吸引更多的海内外高端人才。

    致公党中央在其提案中指出，目前我国集成电路产业人才处于缺乏状态，同时工艺研发人员的培养缺乏“产线”的支撑。要坚持产业长远布局，深化人才培养改革。既要“补短板”也要“加长板”。持续加大科研人员培养力度和对从事基础研究人员的投入保障力度，夯实人才基础。

    全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣在其《关于建设全国集成电路封测产业天水聚集区的提案》中指出，夯实人才根基，进一步落实好国家产业政策，加强高校集成电路和软件专业建设，紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，努力培养复合型、实用型的高水平人才，打造既有很强创新能力又懂市场运作的集成电路产业领军人才团队。

    完善与发展产业链技术

    2020年我国集成电路自给率仅为15.9%，在关键核心芯片、重要加工设备方面还存在较大的“卡脖子”技术问题。

    近日，中国半导体行业协会发布统计数据，2021年是中国“十四五”规划开局之年，在国内宏观经济运行良好的驱动下，国内集成电路产业继续保持快速、平稳增长态势，2021年中国集成电路产业销售规模首次突破万亿元。中国半导体行业协会统计，2021年中国集成电路产业销售额为10458.3亿元，同比增长18.2%。尽管产业发展速度很快，但我国的芯片自给率低，2020年我国集成电路自给率仅为15.9%，在一些关键核心芯片、重要加工设备方面还存在着比较大的“卡脖子”问题。

    黄宝荣建议，打通创新链与应用链。以市场需求为导向，构建研发与成果转化的新型研发机构和产学研平台，推动形成“政产学研用”协同推进创新的良好氛围。

    全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌在今年全国两会提案中指出，要坚持需求引导，根据发展需要和产业潜力推进新型基础设施建设。

    他提出要聚焦重点领域积极拓展新型基础设施应用场景，探索规划可持续的商业模式；增强新基建与传统基础设施的互补性，增强通信设备、集成电路、电子元器件、关键软件等的核心竞争力，同步提升电力、交通、物流等传统基础设施的数字化、智能化改造，增强基础设施综合保障能力；瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。

    日前，工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙也指出：“我国是全球规模最大、增速最快的集成电路市场，为全球企业发展提供了广阔的市场机会。同时，我国也是集成电路重要的生产国和提供者，一直在为全球的集成电路产业作出我们的贡献。所以，保证产业链、供应链的稳定，不仅为中国的自给自足提供支持，同时也为全球的发展提供资源。”田玉龙说，“我们继续欢迎全球集成电路产业加大在华的投资，开展多种形式的合作，共同为稳定全球集成电路产业链、供应链作出贡献。我们也要继续为国内外的集成电路企业提供良好的政策、市场环境，平等对待各类市场主体，依法给予内外资同等待遇，特别是加强知识产权保护，共同推动集成电路产业的创新发展，维护全球集成电路产业链、供应链的稳定。”