本报记者裴昱北京报道

    作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，海南自由贸易港建设正在按照相关工作安排紧张进行。在此过程中，营造一个清明、良好的营商环境，对海南自由贸易港的经济和社会发展而言，至关重要，而政府监管机构与企业等市场主体如何交往，是营商环境的核心所在。

    3月14日，中共海南省委办公厅、海南省政府办公厅联合印发《海南省政商交往行为指引清单（试行）》（以下简称《试行清单》），对公职人员履职、与企业等市场主体交往中的行为提出了明确的“引导”和“约束”性内容，以此推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

    《中国经营报》记者了解到，《试行清单》将“新官不理旧账”明确列入负面清单，将其归入“不诚信行为”而予以禁止，对于向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同、协议，《试行清单》要求不得以行政区划调整、换届、机构或者职能调整以及相关责任人变更等理由违约毁约。

    多位企业界人士告诉记者，“新官不理旧账”的问题，是企业在实际投资、经营过程中较为头疼的问题，主要表现在两个方面：首先是合法合规的优惠政策、扶持政策等，因政府部门人事调整，而落实困难；其次是由于城市建设规划调整、相关政策调整等，造成企业投资项目搁置等。

    针对海南省委省政府以《试行清单》的方式，将“新官不理旧账”写入负面清单的做法，他们一致表示，这是优化营商环境中非常具有针对性的措施，很好地找到了企业在投资、经营中的痛点，也是提高政府治理水平、提升优化营商环境的效果。

    海南自由贸易港建设的核心内容之一，即是不断优化营商环境。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）下发，在论及海南自由贸易港建设的迫切性时，《方案》指出，在海南建设自由贸易港，是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要。

    记者了解到，围绕营商环境，海南自由贸易港的基本框架设计中设置了两个阶段性的目标，其一是到2025年，营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

    其二是到2035年，营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

    海南省委省政府一直高度重视营商环境的优化。1月19日，海南省委书记沈晓明前往省优化营商环境工作专班调研，他强调，打造一流营商环境是海南自由贸易港建设的重要特征和核心竞争力，既是一项基础性工作，也是一门“必修课”。他还表示，要分步骤、有节奏地推进存量问题清零，提高市场主体满意度。

    除将“新官不理旧账”列入负面清单以外，《试行清单》还将多个市场主体反映集中的典型问题列入负面清单，其中包括：“不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务”“不得以刑事案件等名义违规插手企业民事纠纷”等。

    除此之外，《试行清单》的负面清单中还明确提出，严格把握涉企案件信息发布工作，做好风险评估和风险防范，既要妥善回应社会关切、切实维护公共利益，又要避免舆论炒作冲击企业品牌声誉、影响企业健康发展。

    对此，多位企业经营者都表示，《试行清单》切中要害，十分务实。

    一直以来，公职人员在履行监管、管理等公职的情况下，如何与企业等市场主体打交道，是政府和企业都十分关注的问题。如何做到既确保法律法规的正确实施，又做到保留创新空间，实现“敢做事”“能做事”“会做事”，是当前社会经济发展中，各级政府和市场主体都面对的共性问题，也是建立和优化营商环境的重要因素所在。

    此前，海南省委省政府下发了《关于建立海南自由贸易港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），划定了公职人员容错纠错机制的“一个前提和七种情形”，涵盖制度集成创新、包容审慎监管、重大项目落地、急难险重任务处置等多个方面，在符合这些前提和情形的条件之下，公职人员在履职过程中出现的失误和错误，将会依法依规进行“容错”。

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