本报记者王登海北京报道

    经历数十年的快速城镇化进程，我国城镇化逐渐从数量增长进入质量提升阶段。

    3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，推进区域协调发展和新型城镇化。在提升新型城镇化质量上，要稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展；要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

    业内专家接受《中国经营报》记者采访时表示，近年来，围绕城镇化建设，党中央和国务院先后出台了多项规划意见，推动了城镇化质量和水平进一步提升。但是，当前我国的城镇化依旧存在质量不高等问题。进入新发展阶段，适应我国社会主要矛盾变化，加快推进以人为核心的新型城镇化，不仅能够释放巨大消费潜力，而且可以为经济稳定增长带来新的动力。

    推动新型城镇化高质量发展

    伴随改革开放和社会主义现代化建设的扎实推进，中国的城镇化水平得到了快速提升。数据显示，2021年末常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%。

    “城镇化使经济增长的相关要素加速集聚，从而支撑了这个区域的经济发展。开展新型城镇化工作以来，在县域经济层面产生了显著的拉动作用，具体来看财政收入提高、城镇居民收入增加、产业结构优化都得益于城镇化进程。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄表示。

    但是，业内专家指出，当前，我国的城镇化质量总体不高，还存在城乡差距不断扩大、空间资源配置失衡、公平与效率难以兼得等诸多问题，必须从构建新发展格局的角度，完善新型城镇化战略。这意味着我国的城镇化发展依然有着巨大的空间，城镇化过程中蕴藏的经济发展潜力更是巨大，要继续推进以人为核心的新型城镇化。

    在3月7日的举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才表示，当前，我国城镇化已经处于快速发展的中后期，正在转向全面提升质量的新阶段，城镇化动力仍然强劲，蕴含着巨大内需潜力和强大发展动能。今后一个时期，要坚持以人为核心，以高质量发展为主题，深入实施新型城镇化战略。

    今年的《政府工作报告》也指出，提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

    以人为中心

    “传统的城镇化发展，使农村中的大量青壮劳动力往城市转移就业，进一步拉大了城乡差距。同时，过多的人口涌入城市，造成了交通难、住房难、看病难、就业难等一系列城市病。”业内专家表示，传统的城镇化，不同程度地存在着城市无序扩张、国土空间开发混乱、生态环境压力加大、住房价格上涨过快等问题，城镇化的质量不够高，基础不稳定。

    南京农业大学规划院上海分院院长、上海立信会计金融学院孙文华博士也表示，在世界城市化进程当中，城市扩张带来的城市蔓延且滋生的城市病，是全世界城市发展的通病。城市越大，城市病越严重，存在堵车、空气污染等。同时，城市越大越容易挤占农业用地。

    除此之外，孙文华还认为，我国的城镇化还存在地区差距、城乡差距、公共服务差距等一系列问题。“由于这些问题，年轻人宁愿拥挤在大城市也不愿意返回老家，导致农村空心化、老龄化。”

    因此，“十三五”以来，以人为核心已成为城镇化的最重要内涵，也是“十四五”时期完善新型城镇化战略的必然要求。

    刘澄表示，以人为核心的新型城镇化需要重点关注户籍制度改革、公共服务和城镇居民就业。

    多名专家都表示，新型城镇化纠正了以往“重物轻人”的传统思维，把市民当作城市建设和发展的主体，以造福广大人民群众，提升他们的生活品质作为着力点的。

    专家建议，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，首先要把新增公共资源向农村倾斜，提高农村居民享受基本公共服务的水平，并且要让进城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务；其次要着力提高户籍人口城镇化率；最后要全面提升城市治理水平，优化管理体制机制，优化城镇空间布局；此外，还要增强城市宜居性，提升人民群众获得感和幸福感。

    以县城为载体

    除了以人为核心外，政策层面还提出，新型城镇化建设要以县城为载体。

    “县域是城市和乡村的落脚点和衔接点，县域经济是城乡经济的重要形态，县城是县域的政治中心、经济中心、商贸中心和文化中心，在县域经济发展过程当中，县城与县内的其他小镇一起，形成了人口集聚的聚落，需要县城的公共服务与小镇的特色经济紧密联系，促进当地农村人口在县城就近城镇化转移。”孙文华表示，县城虽小，像城市一样五脏俱全，以人为核心的城镇化，重点在推进缩小城乡收入的差距，实现公共服务的均等化配置等城乡一体化目标。

    中泰证券研究所首席分析师杨畅也表示，新型城镇化的重点或在于城镇体系的相互协调，包括大中小城市、小城镇、乡村的相互协调。县城作为城镇体系中的中间环节，一方面对上联系大中城市，一方面向下联系农村乡村。能否做好中间环节，对于新型城镇化的推进，具有至关重要的作用。

    如何推进以县城为重要载体的城镇化建设？孙文华认为，在城镇化高质量发展阶段，需要注重县城规划和县城项目的评估问题。“县域经济需要统筹，县城发展需要规划、优化，没有产业规划，后期就会缺乏可持续发展的动力。项目投资应当符合县域规划，投资前、建设中、建成后都应当有项目评估报告，以遏制不合理的投资现象，应当将县级政府绩效纳入公共管理项目评估范畴，适时公布评估报告，以监督和规范项目投资的合理性。”

    杨畅则从三个方面给出了建议。他表示，首先，需要坚持科学规划引领。用合理规划来引导和协调区域城镇合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展；其次，需要通盘考虑，尤其是需要考虑到城市对农村、发达地区对欠发达地区的带动作用，实现新型城镇化推进中，经济增长、农村人口转移、就业增长的良性互动；最后，需要坚持转变经济发展方式。城镇化的高级阶段是城镇发展质量的提升，推动城镇综合功能增强、产业结构更加合理，实现产业集群、人口集中、发展集约、服务集成，使城镇化由偏重速度向着力提升质量转变。刘澄也表示，县城是县域经济的核心，与城市相比，县城的公共服务设施、环境卫生设施、产业基础还存在较大差距。花大力气促进产业集聚、人口集聚，增强经济活力是增强城镇承载能力的前提。