本报记者杜丽娟北京报道

    在国务院常务会议审议通过了2022年实施大规模留抵退税具体政策安排后，财政部和税务总局在第一时间发布相关通知，以明确具体措施和操作办法，确保该退的税款尽快退到企业账上。

    相比以往更大力度的减税降费，今年一季度出台的多项减税降费政策，所能产生的效果也更明显。“对今年政策的总体感受是减税持续、退税加码。从全年目标看，政策对企业的扶持力度也超前，对市场主体而言，二季度就能享受到各项税费的利好。”某地一位一线税务人员直言。

    在2022年《政府工作报告》中，李克强总理指出，实施新的组合式税费支持政策，大力改进增值税税制设计中类似于先缴后退的留抵退税制度，对留抵税额提前实行大规模退税。

    3月23日，在国新办新闻发布会上，国家税务总局副局长王道树表示，为保障政策尽快落地，目前税务部门已经采取了一系列措施，包括组建落实退税减税政策的工作专班，抽调精兵强将，进行实体运作，详细制定纳税服务、督察督导有关工作方案等。

    在当前宏观背景下，实施新的组合式税费支持政策，是党中央统筹国内国际两个大局、因时应势强化跨周期和逆周期调节的重要举措，在新的组合式税费支持政策中，增值税留抵退税政策规模大、分量重、市场主体受益多。

    按照今年《政府工作报告》部署要求，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元。其中，实行大规模退税是主要措施，全年留抵退税约1.5万亿元，这意味着2.5万亿元当中有1.5万亿元是增值税的留抵退税。

    具体看，增值税留抵退税利好主要聚焦在两部分，一个是小微企业，另一个是制造业。按照规定，所有符合条件的小微企业将实施一次性退还存量留抵税额，并放宽增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%。

    同时，在退税进度上，政策还优先安排小微企业，要求对小微企业存量留抵税额在6月底前一次性全部退还。

    对制造业而言，政策明确要加大制造业等行业增值税留抵退税政策力度。此前，先进制造业实施按月全额退还增量留抵税额，这次将范围扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业。

    从时间表看，今年底前，这些行业可以享受一次性退还的存量留抵税额。

    王道树表示，为确保各项优惠政策落实到位，税务部门已将组合式税费支持政策的落实作为绩效考评，严格督导，压实各层级、各部门的工作职责，以确保工作序时推进。同时，要严守依法组织税费收入的原则，坚守“不收过头税费”的底线。

    截至目前，财政部和税务总局共累计制发13个文件，涉及22项政策。与此同时，由于税费政策落实主要由财政部和税务总局两个部门共同组织和实施，在3月23日召开的国新办新闻发布会上，财政部表示，目前财政部、税务总局及相关部门也进行了定期会商，并将及时发布相关政策文件解读帮助纳税人解疑。

    财政部副部长许宏才介绍，根据增值税留抵退税退付情况，财政部要求各地抓紧制定细化到区县的增值税留抵退税的政策方案，其中将重点保障小微企业留抵退税和县区退税资金的需要。

    对于留抵退税规模占财力比重比较高的县区，财政部明确，省级财政部门在分配专项资金的时候，应该予以认真考虑，逐个制定针对性的方案，做到补助资金与留抵退税的规模相匹配，确保退税资金及时退付。

    3月21日，财政部透露，首批用于支持小微企业留抵退税的转移支付4000亿元已于当日下午提前下达。按照国务院常务会议的部署，中央财政在正常的转移支付之外，还将专门安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金1.2万亿元。

    “这1.2万亿元是一次性转移支付，这是中央另加的转移支付，除了1.2万亿元的转移支付资金外，中央还有正常的转移支付增量资金，后续将按照既定办法分配。”许宏才说。

    根据财政部的测算，从总量上看，中央一次性转移支付安排和正常的转移支付资金相加，预计能够补齐地方因落实新增留抵退税和其他减税降费造成的减收，同时，此举不仅可以确保退税减税政策落实到位，也能确保县区财政平稳运行。