本报记者许礼清孙吉正北京报道

    每逢端午、中秋等节日，琳琅满目的粽子、月饼等食品便成为了超市里独特的风景，与之相伴的，还有各式各样的产品包装。

    月饼和粽子的包装具有保护商品、方便储运、引导消费等功能，但一些过度包装既浪费了资源能源，又增加了消费者负担，产生的包装废弃物更是对环境造成了污染，亟须加以规范和引导。

    而这一情况即将得到改善。《中国经营报》记者获悉，近日，国家市场监督管理总局会同工业和信息化等部门，批准发布《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB23350-2021）国家标准第1号修改单（以下简称“修改单”），实施日期为2022年8月15日。修改单具体内容包括减少包装层数、压缩包装空隙、降低包装成本、严格混装要求等四项内容。

    标准实施的过程中，企业的重要性不言而喻。“标准的生命力在于实施，实施的关键在于企业。在这期间，月饼生产企业应积极开展两方面工作：一是尽快贯标用标达标，当前是今年中秋节月饼包装设计和订货的‘窗口期’，希望生产企业提高绿色发展的意识，按照新标准要求，设计生产今年的月饼包装。二是尽早消化库存包装，为了避免浪费，我们留出了使用库存包装的‘过渡期’，希望生产企业把握好这个时间周期，尽早使用，确保在实施日期前消化。”市场监管总局标准技术司司长刘洪生表示。

    包装再“瘦身”

    实际上，近年来，各个部门对过度包装问题极为重视。

    记者了解到，2021年3月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，特别提出要“倡导绿色低碳生活方式。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准”。

    2021年，国家市场监督管理总局曾修订发布GB23350-2021标准，规定了食品和化妆品的包装空隙率、包装层数、包装成本等方面的技术要求，涵盖了糕点、酒类、茶叶、饮料、保健食品等31类食品。

    中国消费者协会也曾联合14家主要行业协会，发布了“反对商品过度包装践行简约适度理念”的倡议。

    “但与其他食品相比，月饼、粽子的过度包装问题仍相对突出，存在包装层数过多、包装空隙过大等问题，个别甚至还存在使用贵重材料、混装高价值的商品等问题，需要进一步对月饼和粽子包装要求再细化、再加严。”刘洪生表示。

    国家市场监督管理总局食品生产司副司长黄敏也表示，当前，“安全实用、节约资源、绿色简约、消费友好”的食品包装理念还没有成为食品生产企业普遍的行动自觉，主要表现为产品包装层数过多、包装空隙过大、选材用料过度、包装成本过高等。这种现象在月饼、粽子、蜂产品、茶叶、酒类等礼盒装食品表现的较为突出，甚至有的企业舍本逐末，重“颜值”轻“品质”。

    记者了解到，为了让月饼、粽子包装“瘦身”和“轻装上阵”，修改单中做了四项规定，分别是减少包装层数、压缩包装空隙、降低包装成本和严格混装要求。

    具体来看，就是将月饼和粽子的包装层数从最多不超过四层减少为最多不超过三层；规定月饼不应与其他产品混装，粽子不应与超过其价格的其他产品混装。

    此外，包装空隙也进行了压缩。“此次将月饼的必要空间系数从12降低为7，相当于包装体积缩减了42%；将粽子的必要空间系数从12降低为5，相当于包装体积缩减了58%。”刘洪生介绍。

    而在降低包装成本方面，对于销售价格在100元以上的月饼和粽子，将包装成本占销售价格的比例从20%调减为15%；对于销售价格100元以下的月饼和粽子，包装成本占比保持20%不变。其中包装成本一般指食品企业与包装企业签订的包装采购价格，销售价格一般指食品企业与销售企业签订的合同销售价格；同时要求包装材料不得使用贵金属和红木材料。

    针对这一情况，黄敏表示：“下一步，国家市场监督管理总局将深入开展食品过度包装治理，督促食品生产企业严格遵守《固体废物污染环境防治法》和《限制商品过度包装要求食品和化妆品》强制性国家标准的规定，促进食品行业高质量发展。”

    关键在于企业

    记者注意到，2020年9月1日《固体废物污染环境防治法》修订施行后，各地市场监管部门查处了一系列“过度包装”违法行为。例如，山东德兴堂阿胶制品有限公司生产过度包装阿胶糕案、上海嘉定澄浏店销售过度包装燕窝饮品案、南京悦家超市有限公司中央公园店销售过度包装西洋参含片案等。

    国家市场监督管理总局执法稽查局副局长南军表示，为了做好过度包装治理工作，国家市场监督管理总局成立由13个司局和单位组成的治理过度包装行动协调联络机制，采取了多种形式开展过度包装治理工作。“比如在线组织行业协会、食品生产企业开展公开承诺活动；共同向广大经营者与消费者发出倡议；召开《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB23350-2021）国家标准宣贯会，对标准进行解读。”

    而在标准的实施过程当中，企业的重要性不言而喻。“标准的生命力在于实施，实施的关键在于企业。”刘洪生如此表示。

    刘洪生认为，“企业面对日益激烈的市场竞争，不应再耗时费力把心思花在精心包装的‘面子’上，应该在提升产品品质、花样和口味等‘里子’上用心思、下功夫、求突破，推出更多价格亲民、口味上乘的月饼和粽子，满足老百姓美好生活需要。”

    根据相关媒体报道，2021年，上海市市场监督管理局开展了商品过度包装计量监督抽查。检查发现，蜂产品、茶叶的过度包装问题发现率超过20％；方便食品、糖果制品的过度包装问题发现率在10%～20％之间；乳制品、糕点、固体饮料、肉制品、可可及焙烤咖啡产品等5种食品的过度包装问题发现率约在10％。

    对此，黄敏也认为，企业是治理过度包装的第一责任人。食品生产企业应当主动作为、履行责任，认真开展自查，严格执行国家强制性标准，优化产品包装设计，加强包装材料管理，强化供应商审核，不断提升产业链供应链管控水平。持续提升产品创新研发能力和生产工艺技术水平，积极开发满足消费者需求的安全健康营养的食品。严格执行食品安全法律法规和标准，加强食品标签审核，准确清晰标注食品标识和营养信息，科学合理引导消费。

    另一方面，记者注意到，修改单的实施日期为2022年8月15日，对此，刘洪生解释道：“主要考虑两个方面的因素：一方面，要引导有条件的企业尽早实施新标准，以使全社会能早日见到简约包装的成效。另一方面，也要兼顾企业存在库存包装这一现实情况，为消化这些库存包装留出一定的时间，避免造成浪费。今年中秋节在9月10日，月饼将在8月份集中上市，为此将修改单的强制实施日期确定为8月15日，既可以有效规范今年的中秋市场，又可以让企业有效消化库存包装。”

    “此外，目前粽子已上市销售，虽然企业来不及对包装进行调整，但我们希望企业能尽快按照标准推出新产品，也倡导消费者尽量选购简约、绿色的包装。”刘洪生表示。