社评

    今年以来，经济下行压力加大，尤其是4月份新冠肺炎疫情对经济运行造成较大冲击，主要经济指标大多出现了较大幅度下滑。从长期来看，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，但是短期经济下行的风险需要高度重视，必须迅速采取有效手段，防止经济运行滑出合理区间。总的来看，目前国家采取的措施长短结合、综合施策，既立足于长远，布局一批重点基础项目，为经济转型升级、高质量发展打下了坚实的基础，又着眼于当前，针对经济下行采取了一系列短期的、阶段性的刺激政策，为经济发展做好“托底”。

    就业是最大的民生，保就业是稳经济的重中之重。当前，受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击的影响，我国失业率有所上升，5月份全国城镇调查失业率为5.9%，特别是青年失业率偏高，16至24岁就业主体人群失业率为18.4%。随着毕业季的到来，就业压力将进一步加重，稳就业成为当前政策的重要目标。要稳就业，就要稳住市场主体，我国1.4亿的中小微企业贡献了超过85%的就业岗位，广大中小微企业是容纳就业的主力军。在物价上涨、订单减少、物流不畅等问题制约下，外贸企业、小微企业和个体工商户经营比较困难，因此，需要出台针对性政策，加大对中小微企业纾困力度。只有保住市场主体，就业才能保持稳定，才能保持居民收入和消费平稳，才能实现经济发展平稳。

    这其中，要加强政策之间的协调，健全财政、货币、就业、产业等经济政策协调机制，发挥好政策的集成效应，形成强大政策合力。应当把稳就业、稳市场主体、稳物价摆在政策目标的突出位置，针对薄弱环节和重点领域，找准政策的发力点，同向发力，形成放大效应。为提高政策效力，有必要完善政策措施的执行、监督、协调机制，尽快细化专项具体举措，推动政策措施落实落地。还需要跟踪政策对象尤其是广大市场主体的情况，及时对政策进行评估和微调，确保政策执行效果。

    应当加强财政政策与货币金融政策的协调。财政政策与货币政策在很多领域具有较大关联性，需要把积极财政政策与稳健货币政策结合起来，更好地支持企业发展和项目建设，稳住经济基本盘。一是保持市场流动性和利率水平稳定，为国债和地方政府债券筹集资金创造条件。保持货币总量M2合理增长，满足经济增长需要，促进金融市场流动性充裕，为政府债券发行创造良好环境，通过货币政策引导利率保持在合理水平，防止政府和企业筹资成本过高，为财政政策顺利实施提供有利的条件。二是发挥财政政策杠杆作用，需要财政政策对金融资源进行引导，通过奖励、补助、贴息等方式，引导金融资源进入财政支持的重点领域，尤其是对稳经济具有重大意义的领域。这需要对财政专项资金、政府投资基金等进行系统梳理，明确重点方向，更好地发挥财政资金的撬动作用，引导金融资金流向，形成政策合力。三是围绕市场主体集成财政与金融支持政策，引导财税政策、普惠金融、政府融资担保等政策协同，切实减轻企业负担和资金压力，统筹整合财政和金融资源，叠加增值税留抵退税、普惠小微贷款支持工具、转移支付资金直达、应收账款质押融资等多项政策工具，多渠道对企业实施精准滴灌，把资金及时注入企业，推动企业解困。

    应当加强财政货币政策与其他政策的协调。就业、投资、产业、民生等相关政策都会涉及财政资金和金融资源的配置，需要加强这些政策的配套和配合，提高政策的科学性，一方面，以共同政策目标来统揽各项具体政策，围绕目标对政策进行集成，从系统上对政策工具进行优化，更好地契合实际情况，更好地解决问题。另一方面，要把握相关政策的结合点，对各政策的结合点进行全面梳理，推动政策联动，以点带面，发挥放大效应。

    加强政策协调，还需要加强部门之间的联动和配合，需要明确一个协调机构来统筹各部委，把握政策的节奏和力度。应当发挥好综合经济部门的作用，国家发改委、财政部、中国人民银行等综合经济部门应当强化职能，承担起牵头角色，相互加强协调沟通，联合对政策执行进行督导。各专业部门应当各司其职，严格落实政策措施，加强与综合经济部门的配合，提高政策的整体效力。各相关部门需要加强对下指导，研究政策对市场资源配置的作用机制，搞清楚政策传导路径和渠道，加强对微观市场主体运行情况的监测，打通政策传导的“堵点”和“痛点”，打通政策执行的“最后一公里”。