本报记者尹丽梅童海华北京报道

    多年来，国内二手车商一直呼吁取消二手车限迁，但二手车流通梗阻始终未能破除。不过，近段时间以来一系列政策的陆续推出，或将为国内二手车产业的发展进一步扫清障碍。

    近期，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确，支持二手车流通规模化发展，各地区严格落实全面取消二手车限迁政策，自2022年8月1日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。《通知》规定的时间窗口即将来临。

    据悉，《通知》提出了全面发展二手车流通的一系列举措。这些举措从市场主体的登记注册、备案，到二手车的会计处理、发票开具，再到车辆的跨区域流通、转移登记，几乎覆盖了二手车流通的全环节、各领域。

    “二手车是汽车消费的重要组成部分，是汽车产业链上的重要一环，二手车流通受阻会影响整个汽车产业的良性发展。限迁政策取消以后，二手车将进一步实现全国自由流通，能够为消费者提供更多的选择。与此同时，二手车市场也将在限迁政策取消以后迎来爆发式增长，这将对中国汽车市场的良性发展起到重要推动作用。”一位资深二手车商告诉《中国经营报》记者。

    记者了解到，目前，浙江省、江苏省、河北省、四川省、重庆市、天津市、珠三角等已宣布解禁二手车限迁，这将对进一步活跃二手车市场起到重要作用。

    除了二手车限迁问题，当前，各地亦在着手打通二手车流通的其他堵点难点。近日，北京市商务局等11部门印发《关于加快二手车流通促进汽车消费升级的若干措施》（以下简称“《若干措施》”）的通知，提出要推动在汽车经销企业或二手车交易市场，一站式完成二手车交易、纳税、保险和登记等流程；实现交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。

    “上述措施若落地，有利于加快我国二手车市场流通。”上述资深二手车商对记者表示。

    破除行业藩篱

    今年5月以来，二手车限迁政策的取消频频被提及。

    如果说汽车产业是国民经济的战略性、支柱性产业，那么二手车交易可以说是促进汽车消费循环的加速器。

    “二手车是汽车全生命周期承上启下的重要一环。搞活二手车流通，能够盘活汽车存量，拉动新车消费增量，带动汽车后市场，对促进汽车梯次消费具有十分重要的作用。”商务部副部长盛秋平此前在国新办例行吹风会上表示，我国汽车保有量已超过3亿辆，位居全球第一。汽车保有量到达一定程度后，二手车市场就开始放量，这是国际上汽车消费的普遍规律。2021年，我国二手车交易量达1759万辆，不到汽车保有总量的6%，远低于国际成熟汽车市场比例，二手车跨区域限迁、商品属性不明确、经销业务受限多等问题，严重阻碍了二手车市场的发展。

    二手车限迁，是指一些地方政府对于不符合相关标准（环保、使用年限等）的外地二手车不予上牌的限制性政策。

    “限迁始于北京，为筹办2008年奥运会，对外地迁入二手车设置了严格的环保门槛，而后引发连锁反应，全国各地陆续出台限迁规定，割裂了二手车市场的全国大流通。”近日，在2022中国汽车经销商大会上，中国汽车流通协会会长沈进军指出，此前一直存在的二手车限迁问题，是阻碍行业发展的重大顽疾。

    一位不愿具名的二手车经销商告诉记者，此前，出于环境治理的压力以及税收收入的考虑，不少省市对于异地二手车采取限制迁入的态度。然而，从长期来看，这种做法却误伤了二手车市场。

    为进一步扫清二手车市场流通障碍，从2016年开始，国家频频出台政策，明确要求各地取消限迁政策，但各地在实际执行过程中却出现落实不力的现象。

    近两年，为进一步盘活二手车市场，国家重拳出击，相继推出了一系列举措，推动落实取消二手车限迁政策。

    记者梳理发现，今年5月以来，二手车限迁政策的取消频频被提及。

    5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》明确指出，要稳定增加汽车等大宗消费，并推出汽车领域一揽子政策措施，包括：实施购置税减征支持政策；全面取消二手车限迁政策，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。

    6月22日，国务院常务会议提出：确定加大汽车消费支持政策，要进一步释放汽车消费潜力。会议决定，要活跃二手车市场，促进汽车更新消费。对于小型非营运二手车，8月1日起全面取消符合国五排放标准车的迁入限制，10月1日起汽车销售企业申请办理转移登记实行单独签注管理、核发临时号牌。

    进入7月，商务部等17部门联合印发了《通知》，对上述提到的促进汽车消费的要求进行了细化落实，政策发力点覆盖了汽车生命周期的全环节和各领域，全力推动汽车消费潜力的释放。

    记者注意到，在二手车流通一直受限制的北京市，二手车流通限制政策也有所松动。7月18日，北京市商务局等11部门印发《若干措施》，明确将通过多种措施为二手车交易提供便利，加快二手车流通，扩大汽车供给与消费。

    不过，虽然《通知》指出，2022年8月1日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，但北京市出台的《若干措施》并未对关于取消国五排放标准二手车限迁的内容有所提及。

    记者注意到，2022年6月及7月，多位网友在北京市生态环境局官网询问是否可以把外地国五排放标准汽车转籍到北京，以及北京是否会在今年8月开始推行取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制等问题时，北京市生态环境局均回复称，依据北京市人大审议通过的《北京市大气污染防治条例》第六十五条“符合本市新车污染物排放标准，或者经国家认可的检测机构检测确认与本市新车污染物排放标准相当的机动车，方可在本市办理注册登记或者转入手续”。经市政府批准，自2020年1月1日起，本市新增（含外省市转入登记）轻型汽油车、重型柴油车、重型燃气车需满足国六排放标准。根据地方性法规，由于国五排放标准车辆不符合本市新车排放标准要求，如办理转入本市手续，违反法规规定。

    市场扩容可期

    长期来看，二手车市场宜疏不宜堵，只有取消了二手车限迁政策，才能促进市场的良性发展。

    取消二手车限迁，对车市的刺激效果已然开始显现。

    根据中国汽车流通协会7月28日发布的二手车周度快报（2022年7月18日～7月24日），7月第三周，我国二手车日均交易量6.06万辆，环比上周微增0.73%，与6月同期相比减少1.3%。

    每年7月是传统的二手车交易淡季，多地极端天气以及涉及甘肃、广西等地的新冠肺炎疫情导致市场需求表现不旺。

    “不过，我们也看到从经销商反馈的情况来看，受‘购置税减半’政策传导，以及‘国五’二手车取消限迁等利好因素影响，重点地区二手车的交易相对较好，经销商们盼来了苦等多年的省外国五优质车源，车源的丰富就导致收车的价格有所下探，用更低的价格收购品质更好的车辆，因此二手车经营者的经营信心也在逐渐回升。”中国汽车流通协会方面表示。

    根据中国汽车流通协会此前发布的数据，2022年1～6月，国内二手车累计交易量为758.52万辆，同比下降10.07%，与去年同期相比减少了84.9万辆，累计交易金额为5263.32亿元。2022年6月，国内二手车市场交易141.6万辆，环比增长19.2%，交易金额为959.41亿元。

    虽然上半年二手车市场的表现并不尽如人意，但通过数据可以看到，2022年6月，二手车市场出现了回暖的态势。

    “我国疫情防控总体形势向稳趋好，取消二手车限迁的区域进一步扩大，是二手车市场6月的交易规模明显好于5月的原因所在。”中国汽车流通协会方面表示。

    解除二手车限迁政策的推出，对二手车市场来说是一大利好，也给不景气的二手车市场打了一针强心剂。该政策的出台会加速二手车流通，同时促进整个行业向正规化、规范化转型。另外，10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。汽车销售企业将按照国家统一的会计制度，将购进并用于销售的二手车按照“库存商品”科目进行会计核算，明确了二手车的商品属性。此项政策不仅降低了二手车的流通时间成本，经销商还可以通过车辆抵押贷款，真正实现为二手车业务插上金融的翅膀，彻底扭转二手车经营企业“小、散、乱”的现状。

    上述资深二手车商告诉记者，长期来看，二手车市场宜疏不宜堵，只有取消了二手车限迁政策，扫除了当前二手车行业存在的一些障碍，才能促进二手车市场以及整体汽车市场的良性发展。

    值得一提的是，我国二手车市场的潜力还有待开发。商务部披露的数据显示，在成熟的国际汽车市场中，二手车交易量与新车销量的比例一般在1.5:1以上。然而，从2021年的数据来看，我国二手车与新车销量比仅为0.87:1。