社评

    科技部、财政部近日联合印发的《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》（以下简称“《方案》”）提出，到2023年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向企业集聚，各类企业依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效，一批骨干企业成为国家战略科技力量，一大批中小企业成为创新重要发源地，形成更加公平公正的创新环境。

    创新是企业的生命，企业创新是推动我国经济迈向高质量发展的核心要素。2021年，我国全社会研发投入达2.79万亿元，其中76%都来自企业投入。党的十九届五中全会明确要求，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。《方案》突出问题导向，强化精准施策，为企业创新发展描绘了新蓝图、指明了新路径。

    构建以企业为主体的科技创新体系，持续产出能够推动社会进步、实现经济高质量发展、促进产业转型升级的科技成果，是当前我国科技领域面临的重要命题。提高企业创新能力，首先就要增强企业的创新意愿，拓展企业的创新空间和创新应用场景。

    近年来，我国企业研发投入总额以平均15%以上的速度增长，研发投入总量已位居世界前列。与此同时，规模以上工业企业的研发投入强度在0.6%—1.2%之间徘徊，企业自主创新的意识还有待进一步提高。

    《方案》提出，推动研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“应享尽享”，加快落实和推广中关村新一轮先行先试改革措施，进一步放大支持企业创新的政策效应。推动惠企创新政策扎实落地，旨在降低创新成本、减少创新风险。在此基础上，《方案》提出，鼓励各类天使投资、风险投资基金支持企业创新创业，深入落实创业投资税收优惠政策，引导创投企业投早、投小、投硬科技。给企业提供更加宽松的创新氛围，为企业创新提供更加强大的政策保障和资金支持，有助于提高企业从事创新的意愿，通过技术创新打造企业核心竞争力。

    当前，建立完善基础研究、技术攻关、成果产业化、科技金融、人才支撑等全过程创新生态链已成为共识和潮流。以科技创新赋能产业发展，提高企业的创新能力是关键。为此，《方案》提出，引导企业加强关键核心技术攻关，支持企业前瞻布局基础前沿研究，加大科技人才向企业集聚的力度。对企业来说，在研发、装备、工艺等全链条中提高科技含量，在生产、管理、品牌建设等全过程中提升创新能力，是进入中高端、成为关键环的重要内容。以人才激励赋能科技创新，以成果转化激励技术攻关，补齐人才短板，突破发展瓶颈，才能引导企业通过创新研发获得竞争优势，不断增强创新能力，释放创新活力。

    加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对企业创新提出了更高要求。重视企业在技术创新中的主体作用，努力使企业成为创新要素集成、科技成果转化的主力军，就必须拓展企业的创新空间和创新应用场景。《方案》提出，建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制，加快推进科技资源和应用场景向企业开放，提高企业创新国际化水平。

    企业处于生产经营的一线，构建以企业为主体的科技创新体系，需要倾听来自企业的声音。“建立企业家科技创新咨询座谈会议制度，定期组织沟通交流，开展问计咨询”，意味着企业的声音可以得到及时反馈，企业的问题可以得到及时解决。“构建企业创新高端智库网络，引导支持企业提升科技创新战略规划能力”，意味着企业将拥有更多参与科研决策的机会，从“答题人”转变为“出题人”。更多的话语权，更丰富的应用场景，有助于提升企业“干下去”的动力，鼓舞企业“走出去”的信心。

    近日，科技部、教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委员会等六部门联合发布《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，大力支持专精特新“小巨人”、独角兽、人工智能初创企业等积极开展场景创新，参与城市、产业场景建设，通过场景创新实现业务成长。

    中小企业是国民经济和社会发展的生力军，引导中小企业走“专精特新”发展道路，是推动中小企业高质量发展、巩固壮大实体经济根基的战略性举措。根据工业和信息化部赛迪研究院的最新数据，截至4月份，专精特新“小巨人”企业创新指数达到198.02，同比增长27.73%。

    为鼓励中小企业积极参与科研创新，《方案》提出，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，推广“投资+孵化”模式，“促进中小企业成长为创新重要发源地”。此外，支持企业与高校、科研院所共建一批新型研发机构，“加强产学研用和大中小企业融通创新”。在出台加快“专精特新”企业发展的针对性政策的同时，更多普惠性的政策实施，有助于实现中小企业的普遍成长，帮助更多企业在科研创新中实现华丽转身，从而推动整个产业结构的转型升级。