本报记者陈靖斌广州报道

    近日，广州市人民政府新闻发布会介绍了《广州市促进创新链产业链融合发展行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》），称广州将实施六大重点行动，即战略科技力量引领行动、产业创新发展导航行动、产业核心技术攻坚行动、产业创新载体提质行动、科技产业金融融合行动、广聚英才汇智领跑行动。

    事实上，在“十三五”实施期间，广州市政府就已意识到，当地的经济社会发展，仍面临着创新链与产业链对接不足等问题。这些问题也导致了支撑广州高质量发展的基础仍不牢固。

    《中国经营报》记者了解到，为了加快推动产业链与创新链的深度融合，今年以来，广州各区也相继通过落实“健全完善创新平台体系，突出科技成果转化应用、持续优化创新生态环境”等多项举措，以推进广州的高质量发展。

    广州市《政府工作报告》在2022年工作安排中指出，广州将加快建设具有全球影响力的科技创新中心。坚持“四个面向”，充分发挥科创资源集聚优势，加强原创性引领性科技攻关，促进创新链产业链深度融合。

    尽管如此，广州的创新链与产业链深度融合之路仍任重而道远。“创新链与产业链的深度融合，还要强调知识产权保护对创新的引导作用，以市场作为创新的驱动力，要利用好科研院所和高校的人才优势，推动产学研用融合的方式来推进创新链和产业链融合，要完善广州的人才引入机制，所有创新的基础都是人才，留住人才，才能让广州的双链融合更加顺畅。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心研究员盘和林告诉记者。

    健全创新产业链体系

    《行动计划》显示，将推动企业成为“双链融合”的主导力量，支持产业链“链主”企业牵头组建创新联合体。同时，《行动计划》“真金白银”助力“双链融合”，其中15条政策明确了资金投入额度。根据初步测算，4年内广州预计将投入超过70亿元。

    根据《行动计划》提出的目标，到2025年，广州力争全市R&D（研究与试验发展）经费占GDP比重达3.4%，上市高新技术企业数量在2020年的基础上实现翻番，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到65%、25%。

    坚持产业第一、制造业立市，广州将通过战略科技、产业创新、产业核心技术以及广聚英才等多个方面，打通“科学技术化、技术产品化、产品产业化、产业资本化”路径，推动科技创新强市、先进制造业强市建设互相促进，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地主阵地。为此，广州将大力实施“六大重点行动”。

    具体而言，在战略科技力量引领行动方面，广州大力支持企业参与国家重点实验室重组工作，未来3年对每家符合条件的企业可给予累计最高600万元经费支持。

    在产业创新发展导航行动方面，广州围绕重点产业链，培育具有国际竞争力的创新型产业集群；开展生物医药产业创新补助，对符合条件的事项最高补助3000万元。

    而在产业核心技术攻坚行动方面，广州计划增强国有企业创新能级，4年内从国资收益中安排不低于10亿元支持国企创新发展。

    在产业创新载体提质行动方面，广州将支持一批科技服务示范机构，最高给予50万元奖励。同时，争取国家支持广州国家高新区实现扩区；天河高新区、花都高新区、琶洲高新区等省级高新区，计划打造成为高质量发展示范区。

    在科技产业金融融合行动方面，广州将完善股权投资基金体系，推动设立千亿级产业投资母基金和百亿级创业投资母基金。同时，举办一系列创新创业赛事，每年安排财政经费1亿元，用于奖励中国创新创业大赛广州赛区获奖企业，并引导社会资本投资获奖企业。

    在广聚英才汇智领跑行动方面，广州对在港澳台创新创业大赛中获奖的企业给予最高50万元的奖励补助。同时，将外籍、中国港澳台高层次人才认定权限下放至黄埔区、南沙区；在重点产业领域，探索将薪酬作为企业技术人才评价的重要标准。

    盘和林认为，这一次的计划比以往侧重更加明确，强调了创新应用的重要性。“本次计划立足于打造广州的创新生态，从创新链和产业链融合方面，考虑创新生态链的形成。与此同时，这次是真金白银助力双链融合，拿出了资金定向鼓励相关产业中的企业，在双链融合上花了更大的力气。”

    稷量创新研究院院长徐苏涛则表示，本次计划在两链融合上，不仅突出粤港澳大湾区国家技术创新中心、大湾区综合性国家科学中心等强化战略科技力量，还通过深化与港澳的创新协作和产业协同发展加快开放式创新，亦突出企业本身的、内生的创新动力，还注重国际化人才特区建设等底层基础。

    双链融合推进高质量发展

    事实上，为了促进创新链产业链的深度融合，近年来，广州一直高度重视战略性新兴产业发展，生物医药更是重中之重，集聚生物医药产业优势资源，狠抓重大项目建设。

    2018年推进GE生物科技园、百济神州、诺诚健华等一批高精尖重大项目建设，生物医药产业发展进入快车道；2019年积极建设人类细胞谱系大科学装置、生物岛实验室等一系列重大科研创新平台，推动领军企业在特色优势领域组建产业创新中心，建立“研发机构+医院+企业”产业链资源对接机制，全面提升生物医药产业自主创新能力；2020年重磅出台加快生物医药产业发展的若干规定（修订）、全产业链发展推进方案等系列政策措施，推行“链长制”，全产业链谋篇布局，保障全市生物医药产业链稳定安全可控，引导产业高质量发展。

    记者注意到，2020年，广州战略性新兴产业增速3.8%，其中生物医药与健康产业增加值增速6.2%，均远超同期GDP增速（2.7%）。生物医药与健康产业占GDP超5%，已成为全市战略性支柱产业。同年，广州市医药制造业产值逆势增长了13.7%。

    同时，广州市也在围绕产业链延伸和创新链协同，布局重大平台，推进中以国际合作，推动创新要素向优势区域集聚，为构建形成研发在生物岛、中试在科学城、制造在知识城全链条发展格局提供了重要支撑，吸引一批龙头企业重大项目落地建设。推动承办中国生物产业大会、官洲国际生物论坛等高端行业会议，打造生物岛国际化名片，集聚全球高端资源。

    尽管如此，但广州仍深刻认识到地方的经济社会发展还面临不少矛盾和问题。2022年广州市《政府工作报告》指出，在创新链与产业链方面，支撑广州高质量发展的基础还不牢固，创新链与产业链对接不足，创新型头部企业和领军人才不多，新产业新业态等新的增长点不够凸显，在全球产业链供应链创新链中的地位和影响力与城市能级不相匹配。

    徐苏涛也告诉记者，广州是一线城市，但产业基础能力与产业创新能力与经济发展体量并不适配。“这在于‘工商贸结合体’发展模式以及外资经济拉动下，更多是制造业全球化的产物。以往通过产品工艺创新就能赚辛苦钱，不到外需拉力减弱，是不愿意进军高投入、高风险、高回报的高技术产业的。迫切需要加快从要素驱动、投资驱动、外生增长、外延发展走向创新驱动、内生增长、内涵发展、开放创新。”

    而新推进的《行动计划》有望对双链融合“不适配”的问题带来破局。不过，未来广州的创新链产业链融合仍任重而道远。

    徐苏涛指出，“两链融合”深度融合真正发展的瓶颈，不仅是技术门槛突破、科技成果转化、高端人才短缺等问题，以及组织方式、资源配置的问题。“前提是能否将产业基本面研究、产业技术研究、专利技术研究紧密结合，进而靶向性地突破，而不是大面积试错。这既需要通过产业研究掌握基本发展趋势，还需要技术预测掌握产业技术关键，亦需要通过专利技术分析找到最便捷的技术路线和途径，进而找到两链融合的突破口。”

    盘和林则认为，要强调知识产权保护对创新的引导作用。“以市场作为创新的驱动力，要利用好科研院所和高校的人才优势，推动产学研用融合的方式来推进创新链和产业链融合，要完善广州的人才引入机制，所有创新的基础都是人才，留住人才才能让广州的双链融合更加顺畅。”