本报记者索寒雪北京报道
8月25日在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，人社部副部长李忠在介绍党的十八大以来就业和社会保障工作进展与成效时表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，明确把就业摆在“六稳”“六保”之首，强化就业优先政策，推动就业工作在十年间取得历史性成就。
“这十年，就业形势保持总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。”李忠表示。
就业优先原则
中国城镇就业规模不断扩大。城镇新增就业年均超过1300万人，十年累计实现城镇新增就业1.3亿人，调查失业率总体低于预期控制目标。
近年来为积极应对疫情和中美经贸摩擦等带来的冲击和影响，中国把稳就业保就业放在“六稳”“六保”的首位，保持了就业形势的总体稳定。这些都充分表明，只有加强党的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，民生保障才能办出实效、办得更加牢靠。
李忠表示：“做好就业和社会保障工作涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，稳定和扩大就业，健全社会保障体系，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。这充分表明，只有坚持以人民为中心的发展思想，突出群众实际感受，突出群众普遍受益，才能更好回应人民现实需求，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。”
人社部的数据显示，中国城镇就业规模不断扩大。城镇新增就业年均超过1300万人，十年累计实现城镇新增就业1.3亿人，调查失业率总体低于预期控制目标。
在最近十年的时间里，城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比达到62.7%，第三产业成为就业最大“容纳器”，三次产业“倒金字塔形”的就业结构逐步形成。
与此同时，就业质量稳步提升。工资水平不断提高，2021年城镇单位人员工资较2012年翻了1倍，社会保险覆盖范围继续扩大，灵活就业人员权益保障不断完善。
不能小觑的是，十年来，8000多万名高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上。去产能职工、退捕渔民得到妥善安置，失业人员、困难人员就业平稳，既服务保障了改革发展大局，也兜住兜牢了基本民生底线。
创新实施就业优先政策并置于宏观层面，减负稳岗扩就业的政策工具丰富完善。我国的终身职业技能培训体系初步建立，技能劳动者总量增至2亿人以上。全方位的公共就业服务体系持续健全，年均为数千万用人单位和劳动者提供就业创业服务支持。
“在各方共同努力下，我国就业形势长期保持总体稳定，成为民生改善、经济发展和社会和谐稳定的坚实支撑。与此同时，作为世界上人口最多的发展中国家，我国就业总量压力长期存在，结构性矛盾更加突出，不确定、不稳定因素增多，就业工作仍面临不小挑战。”李忠总结。
专项帮扶青年就业
人社部运用就业补贴、扩岗补助、社保补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业人员。
高校毕业生等青年就业事关民生福祉、经济发展和国家未来。过去十年，我国高校毕业生总量持续扩大，就业率保持较高水平，就业形势保持总体稳定。同时，高校毕业生就业总量压力与结构性矛盾并存。特别是今年以来，部分地区疫情散发，出现市场岗位需求减少，部分招聘求职活动取消或延后，一些青年的求职就业出现了新的困难。对此，党中央、国务院高度重视，《“十四五”就业促进规划》专设青年就业篇章，国务院办公厅专门印发《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业的通知》，推出了一系列有针对性的政策举措，千方百计帮助他们就业创业。
人社部运用就业补贴、扩岗补助、社保补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业人员。落实学费补偿、高定工资等政策，实施“三支一扶”等基层项目，拓展基层就业空间。提供担保贷款、税费减免、社保补贴等政策，支持自主创业和灵活就业。
此外，人社部打造高校毕业生就业服务平台，高频组织线上线下招聘活动，为毕业生等青年就业提供职业指导、岗位推荐、职业培训或就业见习机会。组织有需求的青年参加学徒培训、新职业培训，增强他们的经验和技能。
对未就业的困难毕业生开展结对帮扶，人社部实施“一人一策”，优先推荐岗位信息、优先组织参加就业见习和职业培训。对一些长期失业青年将实施就业启航计划，开展实践引导和分类指导，组织他们尽快就业。
“此外，人社部取消公共机构就业协议书签章，取消毕业生到公共机构办理报到手续，延长档案转递和落户办理时限，推进体检结果互认，方便高校毕业生求职就业。”人社部就业促进司司长张莹说，“总之，人社部门将竭尽全力为毕业生等青年就业创业提供支持和帮助。”
一人就业全家脱贫
人社部还加大社会保险费缓缴、失业保险稳岗返还等稳岗政策的落实力度，强化跟踪服务，稳定脱贫人口的就业岗位。
增加就业是最有效、最直接的脱贫方式，是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。
相关数字显示，贫困劳动力的务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人，三分之二以上的建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫。乡村振兴战略实施以来，脱贫人口就业工作继续加力，今年上半年脱贫人口务工规模已经达到3223万人。
与此同时，一些脱贫人口就业还不稳定，稳定脱贫人口就业的任务仍然艰巨。
“我们将坚决贯彻党中央、国务院‘四个不摘’的要求，延续拓展脱贫人口就业帮扶的政策措施，全力确保脱贫人口务工规模总体稳定，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。”张莹说。
她表示，要健全完善东西部劳务协作等机制，提高劳务输出的组织化程度，帮助有意愿外出务工的脱贫人口愿出尽出。对其中有集中外出需求的，结合实际提供“点对点”输出服务。
人社部还加大社会保险费缓缴、失业保险稳岗返还等稳岗政策的落实力度，强化跟踪服务，稳定脱贫人口的就业岗位。同时，及时提供职业指导、职业介绍、技能培训等服务，优先帮助有需要的脱贫人口转岗就业。
人社部还全力拓宽就近渠道，结合乡村振兴战略和城镇化建设的实施，支持产业发展促进一批，发展就业帮扶车间吸纳一批，鼓励返乡入乡创业带动一批，扶持灵活就业发展一批，用好乡村公益性岗位安置一批，持续拓展就近就地就业空间。
人社部将国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区作为重点，加大资金、项目、政策倾斜支持，定期组织招聘活动，定向投送岗位信息，确保重点地区的就业水平不低于面上整体水平。
“我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，持续强化就业优先政策，努力实现更加充分、更高质量就业。”李忠表示。
他透露，人社部将着力稳定扩大就业岗位。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，推动财政、货币、产业等政策聚力支持稳就业，支持市场主体稳岗扩岗。着力推进创业带动就业。持续优化创业创新环境，加大对初创实体帮扶力度，完善用工和社保政策，支持灵活就业健康发展。着力保障重点群体就业。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，分类帮扶、精准施策，构建多元化的帮扶体系。着力促进培训服务提质。健全就业失业服务管理制度，大规模开展职业技能培训，增强培训服务针对性、有效性。着力维护劳动者合法权益。开展和谐劳动关系创建示范活动，巩固根治欠薪工作成果，加强人力资源市场监管，营造良好的就业环境。
