本报记者陈靖斌广州报道

    近日，珠海印发《关于支持数字经济高质量发展的实施意见》（珠府〔2022〕54号）（以下简称《意见》），通过实施“十大工程”全面推动珠海数字经济高质量发展。

    《意见》提出，到2025年，珠海市数字经济进入跨越式发展新阶段，数字产业发展高速增长，规模以上数字经济核心产业企业增加值突破1200亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%，全市数字经济生产力大幅提升，数字化创新引领发展能力全面增强，建成珠江口西岸数字经济高地、国内领先的数字经济发展名城。

    《中国经营报》记者了解到，在2022年珠海市《政府工作报告》中就已提到，2022年珠海将大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，建设数字经济创新发展示范区。

    “这次珠海印发的《意见》跟其他地方相比，第一点，它更多的是以项目制工程名义，确确实实拿真金白银驱动项目投资；第二点，我觉得它里面提出了数据集，依托于数字经济大未来的数据，大量要开放和共享，让这个数据产生更多的外部效应，带动更多的产业链发展，我觉得这是最重要的。”中国人民大学智能社会治理中心研究员王鹏指出。

    发文深化“数字化”

    数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

    而珠海印发的《意见》，则为促进公平与效率更加统一的新经济形态明确了未来的发展方向。

    《意见》提出，珠海将主动抢抓数字经济发展战略机遇，紧扣“产业第一”，以数字技术创新应用为驱动力，通过实施“十大工程”，重点打造新智造、新商贸、新文旅、新海洋、新治理、新服务“六大应用”，推进数据价值化、数字产业化、产业数字化、数字化治理“四化协同”，推动数据链、技术链、产业链、政策链、资金链、人才链“六链融合”，以数字经济创新发展驱动珠海实现“二次创业”。

    按照目标，到2025年，珠海全市数字经济将进入跨越式发展新阶段，数字产业发展高速增长，规模以上数字经济核心产业企业增加值突破1200亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%；产业数字化转型纵深推进，推动超过1260家规模以上工业企业实施数字化转型；数字技术创新能力显著增强，万人高价值发明专利拥有量达到21件；数据要素价值有效释放，向社会开放不少于500个公共数据资源集。全市数字经济生产力大幅提升，数字化创新引领发展能力全面增强，建成珠江口西岸数字经济高地、国内领先的数字经济发展名城。

    《意见》显示，“十大工程”包括新型基础设施提升工程、数字经济核心产业跃升工程、制造业数字化转型推进工程、数字商贸创新发展工程、智慧文旅重构工程、数字治理能力提升工程、公共服务能力优化工程、智慧海洋提质工程、数据要素价值激发工程以及数字经济发展空间布局优化工程。

    事实上，为了提升数字治理能力，作为改革开放的前沿阵地，在实施意见出台前，珠海在“十三五”期间，就已对建设“数字政府”、提升数字治理能力做了探索。

    2022年珠海市《政府工作报告》指出，五年来，珠海市充分发挥经济特区先行先试优势，改革开放取得新进展。横琴自贸片区推出622项改革创新举措，4项入选全国自贸区“最佳实践案例”。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，累计为企业减负近300亿元。实施营商环境综合改革行动，全面铺开政务服务“全城通办”，数字政府、国资国企、投融资、区域管理体制等领域改革深入推进。

    其中在2021年期间，珠海进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，市级行政许可事项网上可办率100%，新登记商事主体4.9万户。上线“珠澳通”APP，提供超100项跨境民生服务，澳人澳企减少跑动超10万人次。

    尽管珠海市数字化建设有一定的成效，但珠海也清醒认识到目前面临的问题与挑战。《政府工作报告》指出，工业园区配套水平还有很大提升空间，承载能力有待增强；传统产业正进入转型升级的攻坚阶段，新产业新业态尚处于成长期，现代产业体系和产业集群生态有待加快完善，政府服务效能有待进一步提高，干部队伍推动加快发展的创新意识、担当作为的责任感需要进一步增强。

    工作报告指出，对此2022年珠海将大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，建设数字经济创新发展示范区。

    珠海“数字化”任重道远

    此次印发的《意见》，在王鹏看来，对于珠海的数字经济产业，非常具有特殊性和开创性的意义。

    “第一，珠海本身就位于我国经济特区，它本身的经济发展水平就很高；第二，珠海它本身还有相关政策性的支撑，无论是粤港澳大湾区，还是背靠澳门，依托横琴的试点示范区，本身的经济延展性非常强，带有很大的外向性；第三，珠海本身就是珠三角区域，数字经济发展的基础好，不管是相关技术的研发，还是市场，都具有一定的行业优势。所以珠海发展数字经济，无论是以贸易为核心，还是以制造业为核心，都有很大的发展潜力。”王鹏告诉记者。

    文旅创新创业研究院执行院长张德欣则认为，珠海的数字化其实很早就已在进行当中，且已经给大多数群体带来便捷。“数字经济虽然是一个新词，但实际上数字经济早就在进行了，只要是应用到了网络，信息化，那么它就可以叫数字经济。”

    但这次珠海印发的数字经济指导意见，张德欣则认为，将数字化产业深化并赋予更高的发展目标。“从产业发展的角度，数字经济产业往后的发展，是降本提质和增效这样一个基础目标，在这个过程当中是对现有技术的完善，另外也需要去创新研发，研发更具突破性的技术，这样才能够打破现有的数字经济阻碍，迎来一个更新的发展阶段。在这个阶段里，无论是对硬件和软件，包括一些场景设计的要求会更高。”

    尽管珠海的数字化将赋予更高的产业发展目标，但王鹏指出，珠海发展数字经济本身仍存在一些难点与瓶颈。

    “第一，整体社会的数字化水平比较高，但本土的数字经济企业，龙头企业相对比较少；第二，研发能力可能更多地停留在广州、深圳、香港，而珠海本身没有；第三，数字经济相关的制造能力、应用场景在珠海本地相对较少，所以说未来它要发展的话，更多的还是要依托于大湾区，依托于东南亚，从而立足珠海，辐射大湾区，服务全中国。”王鹏告诉记者。

    而张德欣认为，珠海未来的数字化发展，要能够与各行各业有更深度的融合与发展，服务于行业，服务于市场的用户。“首先是国家从战略顶层设计上给予数字经济产业的引导和支持。另外，从企业自身的发展角度而言，也要抓住潮流跟趋势，然后做好自己的市场定位问题，服务于行业以及特定人群。今年上半年国家鼓励发展小巨人企业、‘专精特新’，我觉得各个企业都应该去考虑自己的‘专精特新’在哪里，根据自身的‘专精特新’完成数字化转型。”