本报记者夏晨翔黄永旭北京报道

    中央政治局会议首次提出“保交楼”工作任务以来，各地积极探索多种纾困模式，推进解决楼市交付难题，“交房即交证”、持续优化预售资金监管等措施逐渐成为地方政策调整的重要方向。

    近日，郑州市印发《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》（以下简称《方案》），向全市所有停工楼盘“宣战”，要求10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。并从压实企业主体责任、政府全力纾困、做好破产重整等多个方面，给出具体实施意见。

    值得一提的是，《中国经营报》记者注意到，《方案》中强调，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

    易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，“郑州此次复工令，最大的亮点就是思路清晰、权责明确、讲究时效，体现了郑州在解决停工断贷问题方面积极主动和有担当。此次郑州复工令文件值得全国其他城市学习，郑州模式为后续其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。”

    “宣战”停工楼盘

    出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务。

    今年，在中央要求稳定房地产市场的会议精神要求下，各省市因地制宜地对房地产业作出了政策调整。而郑州，在这一轮调整大潮中，多次登上热搜。

    3月，郑州成为全国第一个全面放松限购的千万人口大城；6月，棚改“房票”安置；8月，郑州首创纾困基金模式。

    而日前，《方案》的发布，郑州又成为落实“保交楼”、稳民生的第一城。

    《方案》提出，要压实企业主体责任。出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。

    政府方面，要全力纾困。用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全，凡使用专项借款的房地产企业须将有效资产抵押给辖区平台公司。

    各开发区、区县（市）要会同相关单位，积极争取商业银行资金，做好专项借款配套融资、纾困资金配套融资以及购买公寓作为人才房的配套融资。此外，还用好“4+1”模式，并积极动员停工问题楼盘项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与纾困基金和并购贷银行做好对接。

    对于可能破产重整的企业，要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置。

    市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。

    此外，《方案》还提出，各开发区、区县（市）要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制定处置方案。税务部门要对不配合复工的房地产企业进行偷漏税核查。

    北京盈科（郑州）律师事务所律师王思媛告诉记者，对部分无良房企而言，偷漏税是扩大短期利益的一种手段，但偷漏税的行为是违法行为，如果数额巨大、情节恶劣，其主要负责人将面临刑事追责。

    王思媛认为，郑州此番紧迫的“保交楼”方案，提出核查偷漏税，应该是针对当前部分停工房企的不作为做派。通过审计、核查，可以督促、激发房企主动担责、主动作为，从而达到楼盘复工的目的。

    同时，审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关，进行打击处理。对突出犯罪行为，在当地党委和政府统一领导下，按照整体风险处置需要和步骤安排，坚决打击查处。

    而对于不同资金状况的企业，《方案》则明确了三种全面复工的方式。

    其中，对有实力可以自主复工的企业，要督促其尽快全面复工；对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县（市）要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工，再清算；对资产小于负债的企业，各开发区、区县（市）平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。

    强化“攻坚”力度

    为解决停工、遇困楼盘等住房问题，郑州市对于停工楼盘的纾困，已经在加快行动。

    郑州毅然发布“保交楼”方案，并立下30天全面连续实质性复工的军令状，其背后除了具备主动作为的勇气和魄力，还必须有坚强的组织领导做支撑。

    《方案》强调，要强化组织领导，实行领导分包，主官兜底。各开发区、区县（市）党政主要领导要亲自带头，亲自分包1～2个重大停工问题楼盘项目；对于其他较为复杂的停工楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。

    而且要弄清底子，建立台账。各开发区、区县（市）要紧紧围绕10月6日前全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工这一任务目标，深入细致排查去年“7·20”以来的所有停工、半停工项目，建立合账，逐一研判思路，制定复工工作方案。

    郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解领导小组办公室及相关部门要严格按照市委、市政府要求，对复工情况进行不间断检查，对虚假复工等情况要及时责令整改并通报，确保工作实效。对10月6日前未完成所有停工楼盘项目全面持续实质性复工任务的项目分包领导及辖区主要领导，要在全市范围内通报批评。

    “这是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市的关注。”对于郑州市本次出台的《方案》，严跃进表示。

    事实上，记者注意到，为解决停工、遇困楼盘等住房问题，郑州市对于停工楼盘的纾困，已经在加快行动。

    据媒体报道称，今年7月，郑州提出棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障房租赁四大创新模式，首批试水纾困建业、康桥、世茂、融创等六大房企，针对房企旗下问题楼盘选择对接上述四种模式，推进“保交楼”工作。

    为了尽力解决房地产企业资金链断裂的急迫困难，缓解当前房地产项目停工、停按揭月供造成的突出社会问题和可能引发的系统性金融风险，郑州市还印发了《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》，基金规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作，为房企纾困。

    近日，在郑州市召开的强力攻坚“保交楼”专项行动动员会上，郑州市长何雄表示，“保交楼、稳民生”，要用好政策工具箱，落实各方责任，实施“一楼一策一专班一银行”，强力攻坚，推动“保交楼”专项行动取得实效。

    某知名房企在郑项目负责人告诉记者，“我们目前正在积极申请纾困基金，已经提交资料了，等待审批。项目方面也在加大复工力度，上人、上设备，现在政策持续利好，我们企业也越来越有信心了。”

    该负责人还表示，对该项目而言，剩余资产大于负债，政府和银行在扶持力度、发放贷款方面都有倾斜。所以，在“4+1”模式中，该项目更适用于申请纾困基金这一方式。

    严跃进指出，此次郑州“复工令”有三个重要特点。其一，强调了“快速处置”的导向，尤其是明确了时间表，这就要求当前对于“保交楼”工作要更加重视起来，即要加快落实方案和推进工作。

    其二，明确了责任的制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上，要求在最近一个月内真抓实干。其三，严打表演式复工，说明当前复工不是形象工程，而是要有更好站位，要从保护购房者的权益角度出发积极落实工作。