本报记者 陈靖斌广州报道

    近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》（以下简称“《方案》”）。

    《方案》中明确表示，到2025年，广东省城镇环境基础设施供给能力和服务水平显著提升，短板弱项基本补齐，构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年，高效、智能、绿色、可靠的现代化环境基础设施体系基本建立。

    事实上，《中国经营报》记者了解到，广东省将通过推进城镇环境基础设施的建设，来打好污染防治攻坚战。

    广东省《政府工作报告》指出，广东省将构建减污降碳协同增效机制，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。推进水环境治理攻坚，强化重点流域和黑臭水体综合治理，推进河湖“清四乱”常态化，深化非法洗砂洗泥专项治理，新建城市污水管网1500公里，确保国考断面水质稳定达标。

    “广东省加快环保基础设施的建设既有利于进一步拉动经济持续健康发展，又有利于绿水青山向金山银山的转化，还有助于为百姓提供更好的公共服务，将收获经济、社会、生态等多重效益。”辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇告诉记者。

    污染防治攻坚

    以2025年为时间节点，《方案》制定了详细的分领域目标。其中，在污水处理及资源化利用方面，新增污水处理能力约600万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，粤港澳大湾区内地城市实现生活污水集中处理能力全覆盖；城市生活垃圾资源化利用率不低于60%，一般工业固体废物综合利用率达到80%以上。届时，县级以上城市建成区医疗废物也将全部实现无害化处置。

    为实现这些目标，《方案》提出强化能力建设、加强统筹规划、强化技术创新、谋划推进重点工程建设、拓宽融资渠道、完善保障体系六个方面共24项具体举措。

    其中，在强化能力建设方面，《方案》提出珠三角城市要鼓励因地制宜建设功能复合型地埋式污水处理厂，粤东粤西粤北地区重点补齐市政管网“动脉血管”，提高污水集中收集率；生活垃圾清运量超过300吨/日的地区加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，有条件的地区实现原生生活垃圾“零填埋”；建立建筑垃圾分类处理制度，提升资源产出率和回收利用率，积极培育再制造产业，有序推进退役动力电池回收站及溯源监测平台建设等。

    而在加强统筹规划方面，《方案》提出，一方面要推进环境基础设施一体化，鼓励共建共享生活垃圾焚烧处理设施，因地制宜布局市县一体、多县一体、县乡一体设施。另一方面，加强环境基础设施综合协同处置，在有条件的地区采取生活垃圾焚烧发电与厨余垃圾、污泥处理协同处置等有机结合的综合处理方式，建设资源循环利用基地，努力实现“近零排放”。

    在强化技术创新方面，将探索建立环境基础设施一体化智慧监测服务平台，将污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置纳入统一监管。在重点工程建设方面，适度超前建设垃圾焚烧处理设施，积极推进广州、深圳、佛山等废旧物资循环利用示范城市建设。

    在拓宽融资渠道方面，《方案》提出，要发挥财政资金杠杆作用，吸引保险资金、银行资金等进入环境基础设施领域；对粤东粤西粤北地区首次获得中央预算内投资并经省认定符合条件的项目，省财政统筹资金按与中央资金一定比例（最高1∶1）给予配套；推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新型融资工具试点，促进基础设施资产证券化。

    值得一提的是，《方案》还提出，将建立健全污水处理收费标准动态调整机制，将收费标准调整至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平；同时大力推行污水排放差别化收费，拉大重污染企业和其他企业的污水处理费差距；还将探索生活垃圾分类计价、计量收费等差别化管理，推行非居民厨余垃圾计量收费，探索居民用户按量收费。

    多地提速建设

    事实上，广东省多地已逐步推进城镇环境基础设施建设，以补齐短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。

    今年4月，广东省清远市发布了2022年重点建设项目计划，2022年清远市共安排市重点项目171个，总投资2287.3亿元，年度计划投资270.9亿元，安排开展前期工作的市重点建设前期预备项目192个，估算总投资2667.0亿元。

    其中包含多个生态环保项目，如连州市城西城北城南新区污水管网建设工程、连州市城南污水处理厂建设项目、清远市市区建筑垃圾无害化处理及资源化利用项目、连山壮族瑶族自治县县城污水管网配套建设老旧管改造项目、阳山县县城污水处理工程项目、连山壮族瑶族自治县县城城乡一体化供水工程、环保装备产研销项目等。

    而广东省佛山市也将完成16个镇级工业园“污水零直排区”建设，实现“管网全覆盖、雨污全分流、污水全收集、处理全达标”。并持续开展城市建成区黑臭水体整治成效“回头看”，开展雨污分流及暗涵整治。开展城乡黑臭水体整治效果巡查，推进“长制久清”。完成65条农村黑臭水体整治验收。

    佛山市力争年底前印发《佛山市蓝线专项规划（2021—2035年）》。城市规划建设开发要同步规划污水处理设施，为治污设施、河涌治理等留出规划空间。探索流域治理和沿河土地整备、开发利用相结合的综合模式。加强水源涵养林建设，加强湿地生态修复。

    此外，佛山市还将通过科技创新智慧治水。将升级佛山市水污染防治挂图作战管理系统。建设“智慧水务”系统，提高水旱灾害防御、水资源调配、水环境治理、水生态保护和水工程管控的数字化水平，实现涉水数据的部门共享与业务协同。

    而位于广东省的韶关乐昌市，近年来纵深推进农村生活污水治理工作，累计建设人工湿地240座，资源化利用站点630个，建设及完善主管网25万米、入户支管网42万米，处理能力达到每日1.8万吨，全市1217个自然村完成了治理任务，农村生活污水治理率达到61.8%。

    乐昌市政府介绍，2020年11月，长来镇昌山石头坝新村被选定为国家重点研发计划“绿色宜居村镇技术创新”专项中的“东南产村产镇减排增效技术综合示范”项目，该示范站点于2021年12月投入运行，设计处理规模25吨/日，管网建设3048米，覆盖人口约262人，实现了村镇水环境改善和水资源循环利用预期示范目标。昌山村的模范治理，展现了乐昌市全面铺开农村生活污水治理的良好成效。

    “加强环保基础设施建设有利于提升环保公共服务的水平和质量。在国内大循环体系中，加强基础设施建设又是拉动经济增长的重要内容之一。而在探索创新生态产品价值转化机制的新背景下，环保基础设施建设还是提升生态价值进而实现价值转化的必要基础和条件。”刘佳奇向记者如是表示。

    对于广东省加快环保基础设施的建设，刘佳奇认为，此举既有利于绿水青山向金山银山的转化，还有助于为百姓提供更好的公共服务，将收获经济、社会、生态等多重效益。