本报记者张漫游北京报道

    绿色金融是生态文明建设的重要组成部分。随着绿色金融政策体系不断完善，绿色金融逐步成为我国生态文明建设的重要支撑力量。

    在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。同时，明确了四个发力方向，即加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以及积极稳妥推进碳达峰碳中和。这也为绿色金融下一步发展指明了方向。

    “绿水青山就是金山银山”“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”……党的十八大以来，新发展理念指导着中国实践，生态文明建设不断向纵深推进。

    十年来，随着绿色金融政策体系不断完善，绿色金融业务增长迅速，绿色金融产品日益丰富，环境信息披露取得实质性进展，持续为绿色环保、节能减排、低碳经济等提供了有力的金融支持。

    绿色金融体系逐步完善

    十年来，随着绿色金融政策体系不断完善，目前，我国已初步形成绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品等多层次绿色金融产品和市场体系。

    党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。

    经过十年的发展实践成效卓著。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，十年来，生态文明制度体系更加健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。

    十年间，我国生态文明建设发展稳步推进。国家发展改革委发布的数据显示，这十年，我国能源绿色低碳转型取得重要进展，我国可再生能源装机规模突破10亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居世界第一，清洁能源消费占比从14.5%提升到25.5%，煤炭的清洁高效利用成效显著，煤电超低排放机组规模超过10亿千瓦，能效和排放水平全球领先；这十年，节能减排成效显著，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用14亿吨标准煤，少排放29.4亿吨的二氧化碳，单位GDP二氧化碳排放强度的下降超额完成了自主贡献目标。

    这一系列变化的背后少不了金融力量的支持。

    2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确生态文明体制改革的“四梁八柱”，首次提出“构建绿色金融体系”总体目标，鼓励各类金融机构加大绿色信贷投放力度。

    2016年以来，中国人民银行会同相关部门加强和完善绿色金融发展顶层设计，牵头出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，初步确立了绿色金融发展“五大支柱”，即绿色金融标准体系、环境信息披露、激励约束机制、产品与市场体系和国际合作，发挥绿色金融资源配置、风险防范和价格发现“三大功能”。

    十年来，随着绿色金融政策体系不断完善，目前，我国已初步形成绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品等多层次绿色金融产品和市场体系。

    央行公布的数据显示，截至今年二季度末，我国本外币绿色贷款余额19.55万亿元，同比增长40.4%，比上年末高7.4个百分点，高于各项贷款增速29.6个百分点，上半年增加3.53万亿元；截至6月末，我国绿色债券存量规模1.2万亿元，位居全球第二位。

    瞄准四大发力方向

    党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以及积极稳妥推进碳达峰碳中和。

    党的二十大报告提出了下一步绿色发展的四方面重点方向，也为接下来绿色金融的发力指明了方向。

    党的二十大报告提出，要“加快发展方式绿色转型”。具体来看，要“加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化”“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”等。

    转型金融已经是近年来绿色金融发展的重点之一。中国银行研究院博士后汪惠青告诉《中国经营报》记者：“高碳行业企业转型需要大量资金支持关键技术研发工作，但这些投资具有长周期性与不确定性，金融产品缺乏有效供给。”相较于绿色金融，转型金融正是应用于碳密集和高环境影响的行业、企业、项目和相关经济活动。从绿色发展和金融行业高质量发展的角度看，转型金融的落地迫在眉睫。

    9月底央行研究局发布的《完善绿色金融体系助力绿色低碳高质量发展》（以下简称“报告”）中明确提出，下一步要积极发展转型金融，研究推出转型金融标准，丰富转型金融产品供给，确保公正转型和经济高质量发展。

    党的二十大报告提出，要“深入推进环境污染防治”。具体来看，要“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治”等。

    为持续推进污染防治工作，2021年10月，中共中央、国务院印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称“《意见》”），提出了攻坚战的指导思想、工作原则、主要目标以及具体措施。同时，《意见》特别强调将大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险，强化对金融机构的绿色金融业绩评价。

    为积极引导金融资金投入，加强金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑，今年4月，生态环境部还印发了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，明确了金融支持生态环保项目储备库入库标准，并将生态环境导向的开发（EOD）模式项目列为支持对象。

    党的二十大报告提出，要“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”。具体来看，要“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”“加强生物安全管理，防治外来物种侵害”等。

    此前国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》亦明确指出，支持金融机构参与生态保护修复，积极开发适合的金融产品，按市场化原则提供中长期资金支持，还有推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复投资力度等具体政策措施。

    在此方面，金融机构已经展开了积极的实践。如今年7月，国家开发银行在全国银行间债券市场面向全球投资人发行120亿元“长江流域生态系统保护和修复”专题“债券通”绿色金融债券；今年8月，兴业银行发布了《关于加强生物多样性保护的通知》，明确将生物多样性保护作为可持续发展战略的重要组成部分，并对金融支持措施提出具体要求，成为国内首家制定并推出生物多样性保护方案的金融机构。

    党的二十大报告提出，要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。具体来看，要“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”“完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度”“提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理”等。

    从过去的“碳减排”，到现在的“碳达峰”，再到未来的“碳中和”，中国早已走在了低碳发展的道路上。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文撰文指出，“碳中和”产业为中国带来了绿色产业投融资机遇，也同时带来了巨大的资金需求，但现有的绿色金融发展进度难以完全满足这种逐渐增大的资金缺口，而当前绿色金融还存在产品单一、市场不均衡、制度不完善等问题，并且还没有完全适应“碳中和”的发展要求，低碳减排属性不够明显。基于此，他建议，应探索可持续的、符合“碳中和”长远目标的绿色金融体系与服务模式。

    加快完善顶层设计与基层实践良性互动和有机结合

    央行将充分发挥绿色金融在推动绿色发展、助力实现碳达峰碳中和目标中的重要作用，更好地支持经济社会绿色可持续发展和低碳转型。

    央行研究局发布的报告透露道，下一步，央行将充分发挥绿色金融在推动绿色发展、助力实现碳达峰碳中和目标中的重要作用，加快完善顶层设计和基层实践的良性互动和有机结合，更好地支持经济社会绿色可持续发展和低碳转型。

    央行指出，要夯实绿色金融发展基础。完善绿色金融标准体系，逐步强化金融机构碳核算和环境信息披露要求；优化绿色金融评价方法，拓展评价结果运用场景；引导金融机构用好结构性货币政策工具，更好支持绿色低碳发展。

    央行研究局局长王信曾表示，央行将逐步建立健全金融机构环境信息披露和碳排放核算标准，研究出台金融机构环境信息披露时间表和路线图，完善激励约束机制，强化金融机构环境信息披露能力建设，夯实绿色金融和转型金融规范健康发展的制度基础。

    同时，央行提示，要提升市场主体应对气候风险能力，继续完善气候风险敏感性压力测试方法，拓展测试覆盖行业范围，探索开展气候风险宏观情景压力测试。

    在环境和气候风险分析方面，国内已经展开了实践。2015年，工商银行启动了与环境相关的风险分析压力测试，近几年开始聚焦于气候风险相关分析。2021年，人民银行要求24家银行开展气候压力测试，已完成第一阶段，未来将会推广至更多银行。

    另外，央行指出，要深入推进绿色金融改革创新试验区建设。总结推广试验区有益经验，适时启动试验区升级扩容。充分发挥绿色金融在服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家区域发展战略中的积极作用。

    2017年6月，国务院审定首批五省八地绿色金融改革创新试验区；2019年12月、2022年8月，绿色金融改革创新试验区再次扩容。

    申万宏源研究报告指出，设立国家级绿色金融改革创新试验区是纵深推进我国绿色金融改革的重要举措，是“自上而下”政策推动与“自下而上”改革创新的有机结合。绿色金融改革创新试验区在总体发展方案的指导下先行先试，在绿色金融制度建设、产品体系、机构设置、服务平台以及保障体系上都取得了长足进步。

    央行还指出，要继续深化国际合作，深度参与绿色金融国际标准制定，在国际气候治理中提出更多中国方案，贡献中国智慧。

    谈到绿色金融国际化的下一步工作重点，汪惠青建议，金融机构应推动全球绿色金融分类标准趋同，促进绿色金融市场互联互通；制定国际通用的企业环境信息披露标准，提高绿色金融市场的规范性和透明度；建立绿色金融数据共享平台，提高绿色金融融资效率的同时降低潜在金融风险。