本报记者 陈靖斌广州报道

    党的二十大报告提出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

    粤港澳大湾区建设是谱写高质量发展新篇章的创举。党的二十大报告提出，推动高质量发展需要建设现代化产业体系。粤港澳大湾区加快实施创新驱动发展战略，围绕建设国际科技创新中心战略定位，努力建设全球科技创新高地，推动新兴产业发展，用创新赋能经济高质量发展。

    随着粤港澳大湾区加快实施创新驱动发展战略，优化重大生产力布局，横琴粤澳深度合作区随即也进入“快车道”。

    统计数据显示，合作区成立一年以来，澳企澳资明显增长，其中新注册澳资企业705户，实有澳资企业超过5000户，注册资本总额突破1400亿元。

    税收方面，横琴粤澳深度合作区一周年，新的组合式税费支持政策、合作区税收优惠政策落地等利好叠加，整体税负降低，市场主体活跃，四大产业发展量质齐升，营商环境进一步优化。

    尽管如此，横琴合作区的高质量发展仍要进一步优化。“横琴合作区采取的优惠政策缩小了和澳门营商环境的差距，而更多的资源投入也补充了澳门的不足，但是距离实现产业多样化的目标还有较大差距。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊向《中国经营报》记者表示，澳门除了需要以横琴为联系珠江东西两岸经济活跃地区的纽带外，还需要继续加大引资力度，可更多挖掘与葡萄牙、巴西等葡语国家的经济合作机会，充分发挥澳门贸易自由港的优势。

    深度合作成效显著

    《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布，明确提出要重点发展四大新产业，科技研发和高端制造产业位列首位。

    党的二十大报告提出，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。港澳各界表示，要更积极发挥港澳的优势和特点，不断增强发展动能，把握国家发展方向，发挥港澳所长，服务国家所需。

    澳门城市大学副校长叶桂平认为，澳门要把握好横琴粤澳深度合作区建设机遇，与广东合力将合作区打造为具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范；结合“一带一路”建设等重大发展机遇，积极推动“一中心、一平台、一基地”建设，促进中国与葡语国家经贸合作与人文交流进一步深化。

    一年多来，横琴合作区加快为澳门产业多元发展创造条件，打造便利澳门居民生活就业的新空间。围绕科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业这“四新产业”，新增澳资企业逾700家，总数突破5000家，占外资企业总数六成以上。在横琴居住的澳门居民同比增长11.2%，经横琴口岸出入境的澳门单牌车达69万辆次，横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次，就读的澳门学生同比增长66%。

    为了确保政策红利直达市场主体，减轻市场主体负担、应对经济下行压力，横琴粤澳深度合作区也通过落实落细退税减税降费政策，来进一步优化营商环境，深化推进粤港澳大湾区的改革。

    2022年广东省政府工作报告指出，广东将高水平推进横琴粤澳深度合作区建设。科学编制横琴总体发展规划，推动出台横琴合作区条例以及放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、企业和个人所得税优惠政策。

    横琴将建成“一线”横琴口岸（二期）以及“二线”海关监管场所，推动分线管理政策落地实施。组建合作区开发投资公司，吸引集成电路、新能源汽车等领域龙头企业设立研发设计中心，加快建设横琴先进智能计算平台、中药新药技术创新中心，促进澳门经济适度多元发展。推动高铁、城际等轨道交通项目与澳门轻轨衔接，抓好澳门新街坊、澳门青年创业谷等建设。

    2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。在横琴方案明确的合作区发展“四大任务”中，其中之一是发展澳门经济适度多元的新产业。

    《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布，明确提出要重点发展四大新产业，科技研发和高端制造产业位列首位。

    如今的横琴粤澳深度合作区内，创下全球算力新纪录的国产芯片、直径约是头发丝万分之一的纳米银材料、全球前列的横琴人工智能超算中心、规模宏大的元宇宙超级试验场等一系列高端科技成果成为合作区新名片的同时，也点亮了合作区的未来发展道路。

    继续加大引资力度

    二十大报告将激励港澳各界更积极投身大湾区建设，推动大湾区迎来新的建设发展热潮。

    得益于科学编制的横琴总体发展规划，横琴粤澳深度合作区营商环境也确实得到了深度优化。

    统计数据显示，在珠澳共同应对多轮疫情背景下：横琴粤澳深度合作区区域生产总值上半年达到223.93亿元，同比增长2.5%；在全口径的一般财政收入方面也达到200.27亿元，同比增长2.2%。

    中央赋予横琴的多项税收优惠政策落地实施且初显成效。2021年度是横琴税收政策执行的首个年度，根据实际减免税额，横琴澳门居民整体税负下降达七成，初步实现横琴澳门居民个税税负与澳门趋同；企业申报享受横琴15%企业所得税优惠金额达9.46亿元，同比增长2倍，申报户数增长62.5%，进一步夯实了合作区发展“基石”。

    横琴企业发展总体向好，经营质效稳中有升。2021年9月至2022年8月，横琴辖区内企业增值税发票开票户数、开票份数、开票销售金额分别同比增长1.7%、15.1%、38.7%。其中，重点产业企业发展潜力加速释放，2022年1-8月，制造业、科学研究和技术服务业、文体娱乐业开票户数分别同比增长6.3%、5.5%、10.5%。从税收增速来看，前3位分别是集成电路设计服务业、计算机电子设备制造业和互联网平台服务业。随着越来越多境内外优质企业在横琴扎根发展，进一步促进稳岗稳就业，吸纳就业人数不断增加，横琴社保费收入同比增长45.9%。

    据新华社报道，澳门大学粤港澳大湾区研究中心主任胡伟星表示，粤港澳大湾区建设是新时代推动我国全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。二十大报告将激励港澳各界更积极投身大湾区建设，推动大湾区迎来新的建设发展热潮。

    尽管如此，为了促进横琴合作区的高质量发展，有专家表示横琴合作区的发展道路仍任重而道远。

    “横琴合作区采取的优惠政策缩小了和澳门营商环境的差距，而更多的资源投入也补充了澳门的不足，但是距离实现产业多样化的目标还有较大差距。”郑磊告诉记者。

    郑磊指出，澳资企业仍以已有的租赁和商务服务业、批发和零售业、文体娱乐业等行业为主，高端服务业，如金融、科学研究和技术服务业等数量少、规模小。商业主体的增长速度有较大提升空间。而在传统行业方面，除了服务业，澳门缺乏相关产业链条，基础较弱。

    对此郑磊建议，澳门除了需要以横琴为联系珠江东西两岸经济活跃地区的纽带，加大引智引资力度，还可更多挖掘与葡萄牙、巴西等葡语国家的经济合作机会，充分发挥澳门贸易自由港的优势。此外，还可以借鉴东南亚一些国家的做法，依靠较开放的政策环境，引进和培育区块链、元宇宙等新型数字技术产业的企业、资本和人才，协助在横琴合作区落地。