本报记者庄灵辉卢志坤北京报道

    多式联运发展再迎提速期。近年来我国对多式联运的发展愈发重视，相关部门曾多次针对多式联运发展进行专项部署，继2017年首次明确多式联运在国家层面的战略定位后，今年初国务院办公厅还印发了相关工作方案，对“十四五”时期推进多式联运发展提出了重点任务与工作目标等要求。

    在此背景下，近来多地密集制定发布推进多式联运发展的工作方案，多式联运步入新发展周期。《中国经营报》记者不完全统计，近来已有天津、重庆、河北、云南、广西、河南、江苏、江西、广东、宁夏、上海等十余省市发布相关工作方案，确定了各自“十四五”时期多式联运发展目标，同时多地纷纷提出要争做“示范区”，并致力于营造统一开放的市场环境。

    “我国多式联运经历了几十年的徘徊，近年来一系列突破性的政策举措，以空前力度推动多式联运进入提速发展时期。”重庆工商大学长江上游经济研究中心研究员李然向记者表示，推进多式联运发展，优化调整运输结构对我国经济发展有着明显促进作用，不仅能提高资源配置效率，促进国内统一大市场建设，也能在新发展格局构建中起到较强的推动作用。

    多地加强工作规划

    近年来我国愈发重视多式联运高质量发展。

    多式联运是依托公路、铁路、水运等其中两种及以上运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务。

    由于多式联运具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点，对推动物流业降本增效和交通运输绿色低碳发展，完善现代综合交通运输体系具有积极意义，因此近年来我国愈发重视多式联运高质量发展，相关政策频出，明确了其在国家层面的战略意义。

    如2017年，交通运输部等18个部门共同研究制定了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，相关政策是首次以国家层面、多部门联合推进，针对多式联运发展进行的专项部署。

    此后多式联运高质量发展，在运输结构调整、碳达峰行动方案以及现代流通体系建设规划等多个重要政策中均有提及。

    今年初，国务院办公厅还印发了《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》，明确要以发展多式联运为抓手，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

    相关工作方案还明确提出，到2025年，我国多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

    在国家政策指导下，近来天津、上海、重庆等十余省市加强多式联运高质量发展工作规划，密集发布相关工作方案，确定了各自省市“十四五”时期多式联运发展目标与重点任务。

    对比发现，上述十余省市在相关工作方案中多数以铁路和水路运输为发展重点，部分内陆省市则明确以铁路为主。如天津、重庆、广东、云南、辽宁、广西、江苏以及江西等多地均提出到2025年，要基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局；宁夏则提出要基本形成相关运输以铁路为主的发展格局；上海、河南等地则更重视多式联运的智慧化、绿色化发展。

    此外，多地还对“十四五”时期各自铁路货运量、水路货运量、集装箱铁水（海铁）联运量等具体指标提出了量化要求。

    李然认为，在贯彻落实国家相关政策要求下，近期多地密集发布“十四五”时期多式联运发展方案，与多式联运的发展优势不无关系。在李然看来，多式联运至少有四方面优势，包括能够发挥各种运输方式比较优势和组合效率，促进各地物流业降本增效；能够推动运输服务上下游协同联动和跨界融合，加快产业要素资源整合；能够释放物流大通道服务潜能和辐射效应，加快推进国内产业转移与国际产能合作；能够优化交通运输结构和供给模式，促进资源集约利用与节能减排等。

    争做“示范区”

    在国家政策要求下，近期各地在工作方案中确定的重点任务也多是围绕这些方面。

    除具体目标外，近期多地在相关工作方案中还明确了“十四五”时期多式联运发展的重点任务。

    实际上，今年初国务院办公厅印发的相关工作方案中，即对长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区等重点区域运输结构调整提出具体指导措施，主要涉及推动大宗物资“公转铁、公转水”，推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型，加快长三角地区、粤港澳大湾区铁水联运、江海联运发展等。

    相关工作方案还提出，要提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境等工作要求。

    在国家政策要求下，近期各地在工作方案中确定的重点任务也多是围绕这些方面。同时，各地还根据当地面临的突出问题以及发展基础等不同情况，确立各自不同的主攻方向或重点举措。对比发现，内陆地区发展重点在铁路，沿江、沿海地区则将铁水联运、海铁联运等作为重要发展方向。

    如辽宁提出要统筹推进多式联运硬联通和软联通，完善联运设施体系，创新联运组织模式，深入实施优化运输结构、应用专业装备、营造发展环境三大举措；重庆则提出要以推进货物运输“公转铁、铁水联运”为主攻方向，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，减少运输中间环节，完善服务体系，推动技术装备升级，营造统一开放的市场环境；河南则提出要全面推动交通强国内陆型多式联运试点建设；宁夏则提出要研究适应内陆集装箱发展的道路自卸卡车、岸桥等设施设备。

    “在多式联运发展过程中，内陆地区应重点发展公铁联运，沿江、沿海地区则应把铁水联运、铁海联运作为重点工作和主要抓手。”李然指出，当前我国多式联运主要集中在集装箱多式联运和整车滚装运输方面，铁路商品车(主要是轻型车)运输、半挂车水路滚装运输仅在局部地区有所发展且范围较小。

    此外，多地还提出要争做全国多式联运高质量发展“示范区”。如河南即提出要努力将当地打造成为全国多式联运高质量发展“示范区”；江苏则提出要坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。

    促进国内统一大市场建设

    不同省市在争做“示范区”的同时，应注重促进全国交通运输格局与统一市场发展。

    在争做“示范区”的同时，各地对营造统一开放市场环境以及更好服务构建新发展格局等也颇为重视。

    “交通运输部门数据显示，目前我国多式联运运量规模仅占全社会货运量的7%左右，与欧美地区相比，我国多式联运行业发展潜力极大。”李然指出，近年来我国多式联运发展进入提速发展期，具备了一定的政策与发展基础。但对比来看，现阶段我国多式联运发展还面临货运结构不合理、公路运输占比太大、多式联运占比偏低、整体运转效率不高、市场环境不完善、法规标准不适应、先进技术应用滞后等问题。

    “由于过度依赖公路运输造成交通拥堵和安全风险，加大公路基础设施投入和运维成本，增加对土地和能源等资源占用，排放的二氧化碳、氧化亚氮等废气造成碳排放超标和大气环境污染。”李然表示，推进多式联运发展，不仅能够提高资源配置效率，促进国内统一大市场建设，也为新发展格局的构建起到了强烈的推动作用。

    而要助力全国新发展格局，李然认为，不同省市在争做“示范区”的同时，应注重促进全国交通运输格局与统一市场发展。

    为此，李然认为各地应在通道联通以及信息资源共享等方面发力，强化规划统筹引领，提高交通基础设施一体化布局和建设水平，完善多式联运骨干通道；同时提升信息互联共享水平，加强各省市之间信息对接和数据资源的开放共享，建立和完善多式联运互联交换接口标准。

    此外，服务规则与技术装备的标准化、企业合作等也是重点发力方向。

    “各地应加快推进各地区运输服务规则衔接，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制，深入推进多式联运‘一单制’。同时加快技术装备升级，大力推广标准化、专业化集装箱运输，加强各地区运载工具、集装箱、托盘、吊装机具、转运设施等之间的衔接配套。”李然认为，各省市应鼓励各自企业联盟成员在设施站场、货源组织、数据交换、运行规则、运力调配、对外谈判等方面开展务实合作。