本报记者谭志娟北京报道

    民间投资发展迎来政策支持。国家发改委日前发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称“《意见》”）。

    《意见》从6个方面提出了21条具体措施，这6个方面主要包括发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用、推动民间投资项目加快实施、引导民间投资高质量发展、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、加强民间投资融资支持以及促进民间投资健康发展。

    就此，中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国日前在接受《中国经营报》记者采访时分析说：“今年以来，民间投资增长不如预期，总体上依旧延续了疫情发生以来的增长乏力趋势。出台21条新举措，有助优化环境、减轻税费负担、拓展企业盈利与发展空间，从而改善民间资本和民营企业预期，增强投资发展信心。”

    在中国银行研究院研究员梁斯看来：“民间投资占全社会投资一半以上，是推动我国经济发展、稳定整体投资、有效扩大就业的重要支撑力量，也是反映经济活跃度的重要参考指标，对稳增长、稳投资意义重大。”

    国家发改委也指出，坚持“两个毫不动摇”，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现中国式现代化。

    支持民间投资参与科技创新项目建设

    《意见》提出，“支持民间投资参与102项重大工程等项目建设”。

    《意见》提出，支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。鼓励中央企业、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。在稳定产业链、供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。

    刘兴国告诉记者：“民营企业的创新能力不强，在产业链和价值链上，也多处于中低端环节，推动民营企业更多参与科技创新项目，既是向民营企业开放准入的需要，也是推动民营企业创新发展和转型升级的需要。这既可以帮助民营企业增强研发能力，培养创新人才，也可以帮助民营企业打造核心竞争力，塑造新优势。”

    西泽研究院院长赵建接受记者采访时表示：“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，这可以形成一种联动，让政府投资和民间投资能够有效地互动和促进，而不是三者相互割裂和独立。事实上，在一些重大的项目中，民间资本没办法来投资，因为其面临三大问题：一是资金量太大；二是盈利周期长；三是风险大。因此这需要政府投资和民间投资形成有效联动，共同来促进整个国家的科技创新项目投资，呈现出一片良好的营商投资氛围。”

    《意见》还提出，“支持民间投资参与102项重大工程等项目建设”，以及“支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”。

    中泰证券研究所政策专题组负责人、首席分析师杨畅认为，具体政策措施有望形成示范效应。该政策中提出的“支持民间投资参与102项重大工程等项目建设”，有利于降低民间投资的风险，推动民间投资发力；“支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”，特别是推出具体项目，有利于发挥标杆项目对民间投资的示范。

    加强民间投融资支持

    完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。

    在加强民间投资融资支持方面，《意见》提出，引导金融机构积极支持民间投资项目。推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。

    银保监会数据显示，截至今年6月末，银行业金融机构民营企业贷款余额58.2万亿元，同比增长11.4%；有贷款余额民营企业户数8347万户，同比增长11.4%。

    梁斯认为：“债券市场是企业融资的重要渠道，但整体看，民营企业发债融资规模相对较小，需要积极拓宽多样化融资渠道，债券市场需要在支持民营企业融资方面发挥更大作用。”

    梁斯还表示，可考虑以民营企业债券融资支持工具为抓手，更好助力民营企业融资。一是推动金融机构在更大范围内使用信用风险缓释凭证（CRMW）进行主动风险管理，创造更加宽裕的市场条件；二是优化对CRMW的会计处理准则，逐步在会计处理和资本计量方面达成共识、形成统一标准；三是积极推动更多主体参与市场交易，持续完善投资者队伍建设，增强市场活跃度；四是加大政府、金融机构和企业之间的多方协调，做好增信及担保工作，健全对债券融资支持工具的风险分担机制。

    赵建也告诉记者：“引导金融机构积极支持民间投资项目非常有必要。但是在当前的情况下，受其风险偏好的影响，金融机构一般对民间投资所释放的信贷额度不高。由此，这可以引入非银机构，比如风投机构来支持民间投资发展。不过，风投机构的退出需要依靠发展国内A股市场。此外，海外的中概股市场对国内创新企业也非常重要，我们也可以利用海外的融资市场为国内实体经济服务。”

    《意见》还表示，支持民营企业创新融资方式。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。支持民间资本发展创业投资，加大对创新型中小企业的支持力度。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。

    梁斯认为，外债便利化额度试点有助于支持企业更好利用国内国际两个市场、两种资源，这有利于进一步降低融资成本，为融资难、融资贵问题提供更加切实可行的策略，以进一步鼓励企业增加研发投入，更好助力创新战略的推进。

    在融资方面，刘兴国还对记者表示：“从民营企业的实际情况来看，融资依然面临较大压力，融资需求的满足率可能还有待提升。民营企业的融资渠道有待进一步拓宽，应为民营企业提供更多直接融资渠道，以为其提供更多低成本资金，从而有效缓解企业资金压力，帮助企业实现平稳发展。”