本报记者陈靖斌广州报道
近日，广州市政府网站发布《广清一体化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2025年，广（广州）清（清远）一体化将基本实现全方位高质量发展，一体化发展的体制机制全面建立，清远市南部地区到大湾区核心以及广州市中心城区实现30分钟内联通，广清经济特别合作区工业增加值达到百亿规模，优质的营商环境成为广清一体化发展的核心软实力。
“十三五”时期，广清在实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”的基础上，还将“公共服务”和“生态环境”增加到一体化发展中，从而使得广清一体化发展从“三个一体化”提升为“五个一体化”。
科创中国高丞乡创服务团团长孙文华告诉《中国经营报》记者，广清一体化打破空间壁垒，形成城市空间的重塑，这无论是对广州来说，还是对清远而言，都是新的发展机遇。
构建多通道交通体系
根据《规划》，广清将按照“统一规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，统筹推进交通、水利、能源和新一代信息基础设施规划建设。
“十四五”期间，广清将统筹推进广清轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远市南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。
尤其在轨道交通方面，两市将构建多层次、多通道的轨道交通衔接体系。《规划》提出采用合理的轨道交通衔接模式，打造以高速铁路和城际轨道为主的快速轨道交通客运体系，实现广清轨道交通网络一体化和换乘一体化。
其中，重点推进广清城际铁路清远至广东省职教城段（北延线）和广州白云至广州北段（南延线）建设，并规划研究广清城际北延线西环段、广州东至花都天贵城际北延至清远等项目。加快推动广清城际实现公交化运营，争取尽早实现清远与广州中心城区的直接连通，真正实现“一张票、一张网、一座城”。
此外，“十四五”期间，广清还将共同推动新一代信息技术设施建设，以5G网络、高速光网、互联网协议第六版（IPv6）、移动物联网、工业互联网建设为重点，助力广州市打造粤港澳大湾区信息基础设施领先城市，推动清远市信息基础设施发展水平进入广东省粤东西北城市前列。
而对于广州市、清远市而言，产业发展也是区域一体化的着重发力点。
“十四五”期间，广清将深挖广清两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，共同打造一批千百亿级产业集群。
根据《规划》，广清将深挖产业互补优势，构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式。并以两市产业共建园区为主要载体，在清远市全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群，大力发展汽车整车、电子信息、先进装备制造、医药健康等五百亿级产业集群，培育数字印刷等百亿级产业集群。
《规划》还提出，以广州市融创文旅城和清远市长隆国际森林度假区两大主题公园为核心，联合打造跨区域精品旅游线路。探索设立“广清电子旅游卡”。加快推进清远市在广州市各区打造产销综合服务平台，进一步完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远市配送中心建设。
此外，“十四五”期间，将强化广清经济特别合作区先行先试的示范引领作用。优化合作区功能布局，根据广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城“三园一城”的要素禀赋条件，在清远市全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群；同时，加快广州花都（清新）产业转移工业园、广州白云（英德）产业转移工业园等省级产业园区培育特色产业集群，依托两市产业共建园区培育形成100亿、500亿、1000亿级产业集群。
广清一体化再迎新机遇
事实上，在广州发布《规划》前，清远已在全方位深化广清一体化。
2022年清远市《政府工作报告》指出，五年来，清远市抢抓“双区驱动”“双城联动”及横琴和前海“两个合作区”建设等重大发展机遇，全方位深化广清一体化，入珠融湾迈出坚实步伐。
北江航道扩能升级工程、广清城际（一期）、“高接高”、汕昆高速、汕湛高速清远段等一批重大交通项目建成，高速公路、等级公路通车里程分别居广东省第2和第3，推动广清永高铁项目列入《“十四五”铁路发展规划》工作取得重大突破，“清远不远”优势更加凸显。
“放管服”改革、“数字政府”建设扎实推进，在广东省率先实现工建系统“一网通办”、率先实现政务服务自助机行政村全覆盖，“两减一即”指标保持在广东省前列，广清“跨城通办”事项达66个，各类市场主体净增10万户。更多优质资源实现互通共享，共建大湾区北部生态文化旅游合作区，建成大湾区“菜篮子”生产基地43个，303所学校、62家医院与广州市建立结对帮扶关系。
值得一提的是，在加快广清经济特别合作区建设方面，自去年7月以来，《广清经济特别合作区建设总体方案》获广东省委省政府批复实施，“三园一城”发展势头良好，新动工项目57个、投试产项目27个。
广清产业园湖岸西路、华清产业大道（一期）建成，北部片区加快拓展，获广东省“年度经济功能区优秀奖”。广德（英德）产业园英红科创小镇、中南核心产业区、万洋美妆众创城、奥园文旅城4个特色产业板块初具雏形。
广佛（佛冈）产业园万洋众创城、中创材料谷等11个项目动工建设，初步形成“两谷两园两院”产业格局。广清空港现代物流产业新城建设加快推进，锦邦冷链物流园投入运营，综合服务中心项目启动建设。
未来，清远市还将坚持优势互补、高质协同，推动广清一体化水平持续提升，高质量建设广清经济特别合作区。
2022年清远市《政府工作报告》指出，清远将不断完善体制机制，加快管理机构实体化运作。强化“三园一城”招商引资和项目落地，力争新引进项目48个，新动工项目31个、投（试）产项目33个，投资增长22%以上。
进一步提升广清产业园软硬环境，推进广州路北延线、污水处理厂二期等项目建设，加快推动新塘组团、湖岸西路片区开发建设，实施“CSO首席服务官”试点。加快广佛（佛冈）产业园配套设施建设，全力推进生物岛拓展区、中科天机机器人研究院等项目建设。
完善广德（英德）产业园规划，做好中南片区前期工作，加快广建、温氏、皇朝家私等项目建设。理顺广清空港现代物流产业新城管理体制机制，力争建成中国南部物流枢纽二期、启动三期建设。
孙文华表示，清远市优越的地理位置将为广清一体化的产业发展带来重大机遇。“清远占地1.9万平方公里，人口约396万，属于广东省地级市，清远市处于广东的中北部，靠近广州市和佛山市。而广州市长期对接清远市，两市已经有很深的合作基础，广清一体化以工业园合作为契机，从广州市的角度而言，可以腾挪空间将一些传统工业迁移到清远市，对企业来说也能够降低各类成本。从清远市的角度来讲，也可以通过工业园的建设，带动当地就业，逐步带动产业建设。”
