本报记者索寒雪北京报道

    近日，国家发改委印发了《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。

    《中国经营报》记者了解到，中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）作为国家主权财富基金已经布局20个项目并引入国内落地，涵盖农业食品、先进制造、医疗和消费等领域。

    内需市场是谈判力

    “我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。”中投公司人士向记者表示，“背靠正在崛起的强大母国经济，是中投公司在国际市场上谋求合作时的最大吸引力和谈判力。”

    中国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，是全球最具成长性的消费市场。未来一段时间，中国中等收入群体还将持续扩大。

    他表示，中投公司充分利用和挖掘这一独特优势，立足国内的生产能力和消费市场开展对外投资、推动产业合作和服务国内经济。

    “聚焦中国元素，脚踏实地，通过反向需求调研和搜索，以中国价值创造工作为抓手，大力引进国外先进产品、装备、技术和管理，积极融入我国农业产业升级和消费升级。”该人士表示。

    在《实施方案》公布之前，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。

    国家发改委综合司人士表示，“《实施方案》对标对表《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出的八个方面重点任务，针对‘十四五’时期能够落实或取得明显进展的工作，进一步细化实化了相关政策举措。”

    其中包括，全面促进消费，加快消费提质升级。优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。

    此外还包括，健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。

    催生更多投资需求

    国家发改委副主任赵辰昕认为，投资需求将更加旺盛，“传统基础设施建设需求仍然很大，新型基础设施加快布局，产业转型升级投入力度加大，民生领域仍有许多薄弱环节，将催生更多投资需求。未来一段时期，扩大有效投资，提高投资效率，将为投资合理增长增添持久动力。”

    国家发改委的研究表明，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，传统基础设施建设需求仍然很大；新型基础设施布局建设步伐加快，5G、大数据、人工智能快速推广应用，对配套设施提出了更多要求，成为扩大有效投资新的着力点；产业转型升级投入力度亟待加大，传统产业技术改造需求迫切，企业研发创新投入意愿不断增强，战略性新兴产业发展、制造业与服务业融合发展，都蕴含巨大投资潜力；民生领域仍有许多薄弱环节，增加公共服务设施、提高公共服务质量也将催生更多投资需求。

    “未来一段时期，围绕加快补齐短板弱项、改善供给质量，不断优化投资结构，提高投资效率，更大激发民间投资活力，将为投资需求合理增长增添持久动力。”国家发改委新闻发言人表示。

    提高居民收入水平

    西南大学经济管理学院副院长黄庆华指出，建设新发展格局需要提升内需水平，而提振消费是扩大内需的关键。

    黄庆华认为，消费升级促进经济高质量发展的影响机理包括几个方面。首先，消费升级包含消费规模扩大和消费结构优化两大方面。其次，消费升级能倒逼技术升级。因为消费升级具有棘轮效应，而技术进步可以满足更高层次的消费需求。再次，消费升级能优化经济结构。一是因为恩格尔效应，即消费升级会导致生产要素向中高端产业集聚从而促进产业升级；二是因为鲍莫尔效应，即消费升级会激励厂商进行产品技术创新继而促进产业升级。

    “最后，消费升级能驱动经济绿色发展。因为消费升级会促进具有低碳排放特征的服务业发展，而消费结构升级引发的服务业崛起能够带动第二产业实现‘低投入、低消耗、低污染’，且代表消费升级方向的高端产品也具有低能耗、低污染的特征。”黄庆华说。

    黄庆华提出了协同提升长江经济带消费水平的对策建议：“第一，提升居民收入水平是增强消费支付能力首要因素。第二，优化区域空间结构，激活新内需潜力。第三，改善消费基础设施环境，提升消费舒适性。第四，加快培育消费新业态，倡导新消费理念和消费方式。”

    前述国家发改委新闻发言人表示，下一步，为落实《实施方案》部署，更好稳定和促进居民增收，国家发改委将会同有关单位，制定促进共同富裕行动纲要，不断推进支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区后续贯彻落实工作，深入开展共同富裕有关重大问题研究。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地进行努力。

    此外，还将充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议作用，紧密跟踪提高低收入群体收入、履行好政府再分配调节职能、发挥第三次分配作用、规范收入分配秩序、根治农民工欠薪等热点难点问题，积极推进收入分配领域的相关工作开展。