社评

    联合国大会近日一致通过决议，将每年的2月17日定为“旅游业复原力全球日”，显示各国恢复旅游的共同决心，也凸显了旅游业的普遍重要性。世界旅游及旅行理事会发布的数据显示，2019年全球旅游业对GDP的贡献为10.3%，对经济增长的拉动作用较大。同年中国旅游业总收入达6.63万亿元，对GDP的贡献率达到11.05%，比同期国际平均水平要高一个百分点，旅游业对中国来说显得尤其重要。

    新冠疫情对旅游业的冲击较大，旅游业的脆弱性全面暴露，进入了一个阶段性的停滞期。国际上由于人员流动阻断，出入境旅游基本停摆、业务停顿；国内由于疫情多点散发，部分旅游景区处于管控状态，旅游产业链不畅，导游大批转行。特别是一些以旅游业为支柱的地方，比如桂林、张家界、黄山、三亚等地，旅游停滞造成了当地财政和经济发展下行压力。

    旅游业在经济社会发展中具有特殊地位，当前经济面临的突出问题是需求不足。我国疫情防控政策调整优化以后，旅游业在扩大需求方面的作用将会逐步显现。一方面，旅游业拉动的相关行业比如餐饮、住宿、康养等，都是劳动密集型的行业，旅游业恢复可以增加这些行业的就业岗位和从业人员收入，进而增加社会消费性的支出，具有乘数效应。另一方面，旅游业的恢复需要对景区观光、文化体育、交通等旅游基础设施进行提质改造，这些都是有合理回报的投资需求，可以扩大社会有效投资，对促进内需有立竿见影的作用。

    今年以来，我国旅游业恢复态势总体较好，文化和旅游部发布的数据显示，今年春节假期全国国内旅游出游人次恢复至2019年同期的88.6%，旅游收入恢复至73.1%。经过近三年的低迷，旅游业的格局和环境发生了较大变化，行业经历了重大调整变革，又站在一个新的起点。在新冠病毒可能与人类长期共存的背景下，如何促进旅游业恢复，成为一个重要的时代课题。

    旅游业具有很强的生命力，在积极应对疫情的挑战过程中不断调整适应，出现了一些新的发展趋势，展示了行业强大韧性。第一，旅行社数量逆势增长。截至2022年底，全国旅行社总数为45162家，比2019年底增加了6219家，虽然这里面有部分旅行社暂停营业，没有申请取消许可证，但是也有一些企业包括研学培训机构等向旅游业拓展。第二，行业的集中度进一步提高。一些旅游公司经营遇到困难，急需补充现金流，旅游业的行业估值总体偏低，推动了行业的并购重组，比如岭南控股对申申国旅、现代国旅、秦风国旅三家小型旅游公司完成了收购和控股。第三，旅游业与互联网融合提速。携程、阿里巴巴、京东等互联网巨头进入旅游业相对较早，疫情期间通过资本运作，加快旅游业线上和线下融合。而一些新崛起的互联网企业凭借流量优势切入旅游行业，抖音、快手、小红书等纷纷布局旅游业务，预计未来互联网与旅游业融合加快，行业竞争也更加激烈。第四，旅游形态发生较大变化。受疫情及当时防控政策的影响，跨国游、跨省游趋冷，但同时短途游、周边游升温，这表明居民对旅游的需求和热情并没有消退，对旅游产品的需求更加个性化、多样化。在疫情防控政策优化以后，旅游产品开发将更加贴近市场需求，旅游产品创新步伐将加快。

    目前旅游业恢复总体态势较好，但是经过长期停滞后，无论是行业需求和供给，要完全恢复还面临着一些困难。需求方面，疫情期间居民收入增速明显放缓，尤其是中低收入群体工作和收入不确定性增加，旅游消费较大程度受到抑制。供给方面，由于疫情期间旅游行业整体收缩，产业链受到冲击，一些中小型的企业退出了行业，旅游的供给能力短期内还不足。旅游业要实现加快恢复，必须要着力解决这些问题。

    在当前的旅游行业加快恢复的前期阶段，需要国家给予政策支持，为行业发展添把火、加把油，可以从以下这几个方面来着力。一是要针对旅游行业专门出台一揽子支持政策。根据旅游业投资额度大、回报周期长、季节性强的特点，在税收、融资、产业、预算安排等政策上对旅游企业给予支持，特别是应当发挥央行再贷款、政府性融资担保、信用评级体系等作用，帮助企业从市场上拿到便宜的资金，用于恢复企业运营。二是推动旅游行业改革。针对旅游业跨界发展、融合发展的趋势，在政策上进一步放宽，鼓励开发研学旅游、康养旅游等新业态。在旅游行业推进混合所有制改革，发挥政府性投资基金作用，通过市场化运作加大对民营旅游企业的投入，帮助中型旅游企业渡过难关，促进行业高质量发展。三是加大旅游业国际合作。应当加强与世界旅游组织、各国旅游管理部门沟通，为旅游业发展创造有利国际环境。应当支持旅游企业走出去，在全球范围内进行产业链整合，对国内外旅游资源进行深度整合，提高旅游业的国际化水平。