本报记者方超石英婧上海报道

    “城市‘烟火气’，最抚凡人心”，眼下长三角多地正出台相关举措鼓励“外摆经济”，在持续优化营商环境的同时，加速城市“烟火气”回归。

    3月13日，据“杭州发布”信息，杭州市城管局推出新举措，进一步放宽外摆条件，在52个智慧商圈等区域，加大对商业外摆等经营活动的支持力度，促进商圈经济繁荣、环境有序。而此前，上海向社会公开征求意见规范新型设摊行为，无锡则支持“外摆位”与打造“夜市经济”。

    在外界看来，“外摆经济”既能激发城市消费活力，也与个体工商户生存发展息息相关，今年全国两会期间，多位代表委员关注“地摊经济”、个体工商户，如全国人大代表、天能控股集团董事长、浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记张天任提交《关于后疫情时代扶持地摊经济发展稳就业保民生的建议》。

    而全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏在今年全国两会期间则直言，个体工商户“一头连着从业者的生计，一头连着社会烟火气”，是稳增长、稳就业的底气所在，是经济发展的活力、潜力和韧性所在。

    “人流就是信心流，人流就是消费流。”丁佐宏在3月11日下午的全国政协十四届一次会议第三场“委员通道”上就分享称，“今年以来，我们各商场的数据显示，零售、服装、鞋帽、家居、家电等实体销售强势反弹，特别是餐饮、娱乐、体验等线下服务消费也是一路向好。”

    “春暖花开，长江和黄河的水就像这个市场一样也开始暖起来了，中国有14亿多人口，本身就有着巨大的消费市场，像汪洋大海一样，消费永远在，市场永远在，人们对美好幸福生活的追求永远在。”丁佐宏如此表示。

    长三角多地推出外摆新政

    推出商业外摆新政的杭州，仅是长三角加速城市“烟火气”回归的一个缩影。

    在三年前对餐饮行业外摆进行尝试后，杭州又于近日推出商业外摆新政，同样引发市场广泛关注。

    据“杭州发布”信息，杭州市城管局此次推出的新举措，在支持规范发展商圈、商业街区外摆经营活动，重点从优化审批服务、创新服务举措、完善配套等方面作出详细规定。

    如在放宽商业外摆限制方面，杭州提出“放宽场地限制”：区域内一楼门店设置外摆，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，步行街区可不限于门面区域，可适当占用公共空间。

    与此同时，杭州还提出，将为商业主体提供精准精细指导服务，在商业特色街区打造个性化、特色化、品质化的商业外摆，既满足市民需求，又体现杭韵形象。

    推出商业外摆新政的杭州，仅是长三角多地多措并举，加速城市“烟火气”回归的一个缩影。

    公开信息显示，去年10月28日，苏州《关于进一步加大对商业载体开展特色经营活动支持力度的指导意见》实施，该意见明确提出支持开展特色外摆、支持打造“集中夜市”等，曾引发外界关注。

    如在支持开展特色外摆方面，上述指导意见指出，支持符合条件的商业载体利用开放式商业街区、特色消费街区自有空间、商业综合体和大型超市外围场地等自有用地（红线）范围、合理规划的经营区域内，临时占用公共空间开展外摆经营活动。

    而在一个多月后的2022年12月，无锡市城市管理局也发布助力优化营商环境的八条支持措施，包括支持“外摆位”，支持打造“夜市经济”等，明确鼓励打造外摆示范街区，支持各类主体适度设置外摆点位等，同时，规范设置外摆集市，支持大型商贸企业利用自有场地进行常态化外摆促销。

    多地何以密集推出外摆新政？在市场人士看来，这既促进了政策出台城市的线下消费活力、带动消费回暖，又能降低小微企业和个体工商户的经营成本，提升当地就业率。

    丁佐宏认为，个体工商户是具有中国特色的、数量庞大的市场主体。据市场监管总局统计数据，截至2023年1月，全国登记在册的个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量的三分之二、带动近3亿人就业。

    “个体工商户是我国产业链供应链的‘毛细血管’和市场的‘神经末梢’。一个3～5平方米的小铺，往往是一个家庭的生计来源。它一头连着从业者的生计，一头连着社会烟火气。”丁佐宏如此认为。

    丁佐宏同时表示，个体工商户在推动经济发展、带动就业增收、服务社会大众、促进美好生活等方面发挥着不可替代的作用，是稳增长、稳就业的底气所在，是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在，也是托起共同富裕的底盘。

    进一步激发市场主体活力

    在为城市带来“烟火气”的同时，如何促进“外摆经济”规范化发展也受到外界关注。

    “完善相关法律法规，给予地摊经济更加规范化、制度化、体系化的管理。”张天任日前就表示，还需要在“强化社会组织监督”、“丰富地摊经济文化内涵、打造特色地摊经济”等方面发力。

    如在“对发展地摊经济给予更多政策支持”方面，张天任认为，首先需要采取优惠税收政策，减轻创业者经济负担，同时也要提供金融政策支持，解决摊主资金困难。

    “建议政府引导各大金融机构为地摊经济从业者提供低息的创业启动资金、原材料采购小额贷款、商品存货质押融资等金融服务，其中对于商业资信较好的摊主，可以提供更多优质金融服务并逐渐放大贷款规模，给予地摊经营者更多资金支持，着力解决地摊经济融资难的问题。”张天任如此表示。

    无独有偶，在呼吁对个体工商户、创业者进行政策支持方面，丁佐宏在《关于鼓励个体经济发展，加强对个体工商户稳定性保障的提案》中也同样提出，要格外注重激发市场主体尤其是个体工商户的活力。

    丁佐宏认为，个体户规模小，抗风险能力弱，受经济波动影响大。尤其是过去几年，受超预期因素的影响，个体工商户面临着需求减弱、收入减少、招工难、用工贵、资金周转难等诸多困境。

    对此，丁佐宏认为需要降低生产经营成本。针对个体工商户实际，政府部门要制定专门的公益性补助，对个体工商户的房屋租金进行补贴；持续推动税费减免缓缴力度，进一步规范“税外收费”，取消不合理收费。

    同时，还需要推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，为个体工商户发展营造包容审慎的市场环境，以及“加大金融支持力度”。

    值得注意的是，丁佐宏认为，需要进一步“推动消费回暖回补”，在其看来，当前，消费市场正在加速回暖复苏。这对消费领域的广大个体工商户来说，是极大的利好。

    “要进一步创造更好的条件，及时、高效地帮助个体工商户‘解难纾困’，通过制定更加优化和有效的刺激消费政策，支持外摆经营，活跃‘夜经济’，引导主要商圈、特色商业街与文化、旅游休闲等场所，延长营业时间，培育一批24小时‘不打烊’的特色店铺，让‘个体小店’活起来、火起来。”丁佐宏如此表示。

    “我坚信消费一定能为我国经济的发展添砖加瓦。”丁佐宏日前在全国政协十四届一次会议第三场“委员通道”上表示，“也请你们相信，我和月星集团的所有员工和我所涉足的商会的所有会员，一定会为人们美好生活的幸福追求做好合格的‘店小二’。”