各产业利用数字平台，打通生产、交换、销售等经济循环过程中关键环节的堵点，使信息、物流流通更加顺畅，推进产业的纵向延伸，提升产业链供应链效率，从而助力建设全国统一大市场。

    文/惠炜

    建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。党的二十大报告指出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。当前，国际政治经济环境复杂多变，我国经济发展面临着众多挑战，建设全国统一大市场能够更好地优化我国资源配置，促进国内市场与国外市场联通发展。随着大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等新一轮数字技术的迅猛发展，数字经济逐渐成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。根据中国信通院《全球数字经济白皮书（2022）》，2021年47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，占GDP比重为45%，相较于2020年增长了5.1万亿美元，同比增长15.6%，成为支撑全球经济复苏的核心动力。数字经济能够有效打破传统地方市场分割、提升资源配置效率，从而助力建设全国统一大市场。

    现阶段我国建设全国统一大市场面临的问题

    建设全国统一大市场，不仅能够促进区域协调发展，激发国内市场活力，还能推动国内国际双循环发展，推动我国经济社会高质量发展。但是目前仍存在一些制约着全国统一大市场建设的问题。

    市场分割制约市场规模扩大。建设全国统一大市场首先要打通市场，提升效率，而我国目前存在的市场分割，不仅阻碍专业化分工的形成，还制约市场规模的扩大。部分地区偏好于盲目跟风建设投资周期短、收益大的项目，地区间产业同质化现象严重，市场规模扩大受阻。地方政府为保护自身利益，制造进入退出市场壁垒，造成市场分割，制约全国统一大市场的建设。

    不完善的要素市场限制资源配置优化。建设全国统一大市场要把握规则的一致性与执行的协同性，而我国地区间、部门间的产品市场与要素市场均存在标准不统一的问题，直接导致经济运行过程中各个环节的交易、沟通不畅通，致使供给端与需求端不能良好匹配。随着数字经济的发展，各地区纷纷建立数据要素市场，但这些数据交易中心同质性强，且数据定价、交易规则尚不统一，导致各个数据交易中心难以进行有效的衔接，存在较高的数据交易壁垒，致使数据只能在一定区域范围内发挥作用，不能最大限度地发挥数据的价值，难以缓解要素扭曲，优化资源配置。

    区域经济发展不均衡直接影响全国统一大市场建设。建设全国统一大市场要推动国内市场高效畅通，而我国区域基础设施建设状况不同，“最后一公里”“数字鸿沟”问题突出，不利于经济发展。区域间的物流、交通、信息、能源等基础设施建设情况差异较大，严重影响各类生产要素的空间配置效率，造成区域间市场衔接困难、经济活动数量减少，最终导致区域内产业链短、企业规模小、专业化分工程度低、技术水平落后、经济效益差。

    数字经济助力建设全国统一大市场的总体思路

    当前，建设全国统一大市场，要“打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。数字经济显著增强了规模经济效应与网络效应，在助力构建全国统一大市场上具有显著的优势，不仅能通过构建数据要素市场打破区域的障碍，削弱市场分割，有效缓解国内市场循环困境，与实体经济融合发展成为新的增长点，还能给予政府新的反垄断监管工具，有效提升信息沟通效率，优化资源配置。

    发挥数字治理增强有效监管的作用，推动市场公平竞争。数字治理依托大数据、云计算、人工智能等数字技术，借助“互联网+监管”模式，可有效收集反映企业、产业与市场运行的实时数据，能够系统分析企业行为、产业链各环节衔接过程，系统构建数据层、技术层与应用层平台监管体系。利用数字监管平台打破各个监管部门之间的壁垒，统筹工商行政监管、海关、财税、保险等部门，对企业存在的、潜在的垄断问题进行及时监管，对产业链供应链中的薄弱环节进行及时调控，优化产业布局，推动市场公平竞争，从而助力建设全国统一大市场。

    发挥数字平台整合市场主体的功能，提升市场运行效率。依托信息技术发展催生的数字平台是数字经济典型的企业组织形式，主要包括搜索引擎、社交媒体、电商平台、应用商店等。数字平台通过数字基础设施建设与数字技术的应用，汇集多种市场交易主体，收集行业主体、产品生产、物流、售后等海量信息，促使各类市场主体直接沟通、寻找合作伙伴，将分布在全国的市场主体与企业内部各环节连接起来，提高行业运行效率，降低交易成本。各产业利用数字平台，打通生产、交换、销售等经济循环过程中关键环节的堵点，使信息、物流流通更加顺畅，推进产业的纵向延伸，提升产业链供应链效率，从而助力建设全国统一大市场。

    发挥数据要素市场突破空间局限的优势，扩大市场规模。数据要素市场打破传统要素市场的地理空间局限，扩大已有市场的规模。数据要素市场掌握海量反映企业、行业、部门与地区的各类经济数据，利用算法对数据进行分析、归纳与总结，提升要素在部门间的配置效率，加强企业间的横向联系，推进产业纵向延伸，优化市场结构。政府监管依托数据要素市场，规范政府监管手段，有效推动建立数据要素统一大市场，从而充分实现数据价值，发挥数据要素突破空间限制的优势，助力建设全国统一大市场。

    发挥新型基础设施建设的基础作用，推动区域协调发展。数字经济时代，新型基础设施的大量投产为数据要素的产生与流通奠定了基础，通过大数据、云计算等数字技术对海量数据的即时收集、处理，降低地区间要素流通成本，推动信息跨区域流动，提升地区间信息交换效率，使厂商与消费者、商品服务与市场在数字平台上匹配、实现高效沟通，突破了商品生产与消费的地理限制，降低区域间交易成本，增强区域间经济联系，推动了区域协调发展。

    数字经济助力建设全国统一大市场的对策建议

    发展数字经济是建设全国统一大市场的内在要求与必然路径。但数字经济存在的滥用市场支配地位等垄断行为严重影响了市场公平竞争，区域间数字经济发展不均衡，传统监管工具难以应对数据流动速度快、数据量大等特点，数据的所有权、使用权、收益权尚未明确界定，数据安全问题不能保证，大大制约了数据价值的发挥，影响了全国统一大市场的建设。因此，以数字经济助力全国统一大市场建设，需要做到以下几点：

    创新数字平台监管方式，规范数字经济发展方式。《中华人民共和国反垄断法》中明确规定“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”。由于现实中数字平台监管滞后问题严重，大型数字平台依托互联网迅速扩张造成监管困难，因此要坚持包容审慎监管原则，创新数字监管方式，推动数字平台反垄断监管从事后监管逐渐转向事前、事中监管，完善平台的市场规则秩序，约束平台企业行为，规范数字经济发展方式。

    推进数据要素市场建设，奠定建设全国统一大市场基础。建设数据要素市场，优化数据要素市场空间布局，要强化顶层设计，构建全国统一标准的数据要素市场的法律体系，包括数据产权、数据交易监管、数据开放共享等，消除数据要素部门间、区域间、平台间、企业间流通壁垒，提升数据在各地区数据要素市场流通效率，完善数据要素价格决定机制、数据要素资源配置机制、数据要素交易机制。建立针对数据要素市场的完整的监管体系，守住数据安全防线，配合使用数据安全风险评估、风险预警以及风险处理等数据安全治理手段。鼓励数字技术攻关创新，以新技术解决数据要素安全问题，推进数据要素市场建设。

    推动落后地区新型基础设施建设，缩小数字经济区域发展差距。加快推进落后地区新型基础设施建设，提升数字技术与应用的基础作用，增加资本、人力、技术的投入，发挥数字经济驱动区域经济发展的作用。推进流通业数字化转型，借助数字技术提升生产要素跨区域流通效率，强化区域间、部门间的产业链供应链，促进上下游企业协同发展。以推动新型基础设施建设促进数字平台发展，持续降低市场交易成本，提高生产效率，缩小数字经济区域发展差距。

    作者系中国社会科学院工业经济研究所助理研究员