本报记者郭建杭北京报道

    随着农信社改革的推进，地方政府加大对农信机构参与资本市场的支持力度。

    近日，贵州省地方金融监管局公示贵州省2023年度上市挂牌后备企业名单，合计186家企业上榜，其中包括贵阳农村商业银行（以下简称“贵阳农商银行”）。无独有偶，湖北省地方金融监管局公示信息显示，湖北三峡农村商业银行（以下简称“三峡农商银行”）位列省级上市后备“金种子”企业增补名单。此外，襄阳农商银行、随州农商银行、仙桃农商银行也出现在湖北省“银种子”上市后备企业更新名单中。

    据悉，上市后备企业是上市企业的重要力量，也是衡量一个地区经济发展的重要参考指标。上市后备企业的数量和质量，在一定程度上影响着上市企业的数量和质量。各地方政府所推出的上市后备企业计划，能为计划内企业提供具有针对性的支持政策。值得注意的是，在拟上市后备企业计划中，近几年越来越能见到农商银行的身影，这也侧面反映出地方政府对拟上市农信机构的重视及支持态度。

    中央财经大学金融学院教授、证券期货研究所所长王汀汀对《中国经营报》记者表示，“省级政府的支持有助于提升企业市场认可度，降低企业上市成本，提高企业成功上市的概率。但特别需要提醒的是，地方政府的支持只是为区域性银行上市提供了一定的有利条件，银行需全面提升自身管理能力和经营水平，满足资本市场的相关要求，才可成功登陆资本市场。”

    已有后备企业启动上市

    随着各省农信社改革逐步落地，结合农信社改革“一省一策”的政策变化，农商行是否上市还要结合农信社改革政策。

    在此次贵州省上市后备企业名录中出现的贵阳农商银行，最早在2018年年报中提出，“完成五年内公开上市的目标，走好小型农商行到上市银行再到中型上市银行的发展路径。”

    贵阳农商银行披露的2022年年度报告显示，截至报告期末，贵阳农商银行总资产1480.03亿元，实现利润总额9.33亿元，较上年增加2.12亿元，增长29.47%。实现净利润8.43亿元，较上年增加2.16亿元，增长34.35%。资本充足率为11.04%，一级资本充足率为8%；2021年资本充足率为11.6%，一级资本充足率为8.52%。发债情况显示，贵阳农商银行分别在2015年、2016年、2021年及2022年发行二级资本债。

    公开信息显示，贵阳农商银行此前曾面临资本充足水平未达监管要求的情况。为实现资本充足水平达标，贵阳农商银行在2021年通过定增，由贵阳市交通投资发展集团有限公司等14家法人企业入股，合计认购14.32亿股，募集资金24.92亿元，注册资本由人民币23.90亿元变更至38.22亿元。

    尽管五年内上市计划接近尾声，但贵阳农商银行人士表示，“对于上市进展等问题暂时无法回应。”

    同时，在近期公示进入省级上市后备企业名单中的三峡农商银行所公布的2022年年报显示，截至报告期末，总资产为425.63亿元，报告期内营业收入为9.29亿元，归母净利润3.42亿元，资本充足率为13.28%。截至记者发稿时，三峡农商银行方面未回应上市计划等问题。

    记者注意到，在目前已上市的中小银行中，有部分区域银行曾入选过地方政府重点拟上市企业名单。与此同时，在上市备选企业计划中的农商行，已有部分成员已经有了上市进展。

    如2022年12月杭州市政府所公布的重点拟上市企业名单中，杭州联合农村商业银行（以下简称“杭州联合银行”）在列。2023年年初，杭州联合银行的辅导机构中信建投已向浙江证监局提交首次公开发行股票并上市辅导备案报告；2021年，菏泽农商银行进入山东省重点上市后备企业名单，菏泽农商银行也在2021年2月与民生证券签订上市辅导协议，并在当地证监局完成上市辅导备案；内蒙古呼和浩特金谷农商银行也在2022年内蒙古自治区上市后备企业名单中，而金谷农商银行也已于2021年9月与中信证券签订A股上市辅导协议。

    一位农信系统从业人士表示，列入省级上市备选企业名单代表了地方政府对农商行的支持和认可，可获得地方政府为上市后备企业提供的税收优惠、人才引进等方面的政策和资源支持，但对于上市并不起决定性作用。随着各省农信社改革逐步落地，结合农信社改革“一省一策”的政策变化，农商行是否上市还要结合农信社改革政策。

    记者注意到，部分省份每年都在更新上市备选农商银行的名单。如湖南省曾大力推动农商银行上市，宁乡农商银行、昭阳农商银行、永州农商银行、长沙农商银行、衡阳农商银行、临澧农商银行都曾入选湖南省上市后备企业资源库名单。但2020年，湖南省上市后备企业中的银行企业只剩下长沙农商银行和临澧农商银行。到2021年时，湖南省公布的省级上市后备企业资源库名单中已经没有农商银行在内，仅有星沙农商行出现在2021年长沙市市级上市后备企业中。

    不过，近两年进入省级上市后备企业中的区域银行数量增加。

    福建省2022年度的省重点上市后备企业名单中，福建福清汇通农村商业银行股份有限公司（培育层）、福建莆田农村商业银行股份有限公司（基础层）、长汀汀州红村镇银行股份有限公司（基础层）、长汀县农村信用合作联社（基础层）都在列。

    河南省地方金融监督管理局发布的2023年一季度河南省省定重点上市后备企业名单中，河南安阳商都农商银行、河南内乡农村商业银行也都入围。

    政策支持助企业完成上市准备工作

    省级政府扶持区域银行上市，对于区域银行来说可能会享受到一定的便利或者是上市方面的支持。很多地方政府对拟上市企业会给予一些上市过程中相关费用的补贴，上市成功的企业可能还会获得更多的奖励性补贴。

    记者注意到，此前几年政府上市后备企业名单中区域银行的数量较少，但近两年，地方政府的上市后备企业名单中农商行数量持续增加。

    对于这一变化，王汀汀认为，“金融供给侧结构性改革的背景下，我们更加强调金融回归服务实体经济的初心。从全球经济发展的历史，以及我国改革开放四十多年的实践来看，金融在推动社会经济发展方面都发挥着主导作用。金融作为经济的血脉，影响全社会资本资源的配置，并推动经济增长和结构升级。”

    王汀汀指出，地方政府对于区域性商业银行的支持，在一定程度上也反映了对金融服务实体经济作用的重视，通过支持以银行为代表的金融行业的发展，推动地区经济的发展。从局部来看，地方商业银行的服务对象更多集中于当地，上市融资可以增强商业银行资本实力，能够为地区经济发展提供更有力的支持。从宏观来看，地方商业银行上市，特别是西部地区的商业银行上市，将资本市场的直接融资功能与商业银行的间接融资功能结合，可以实现全社会金融资源的结构化调整，有助于资源流向西部地区，助力乡村振兴和公共富裕目标的实现。

    对于被列入政府上市后备企业中究竟对农商行有多少利好，王汀汀认为，省级政府扶持区域银行上市，对于区域银行来说可能会享受到一定的便利或者是上市方面的支持。很多地方政府对拟上市企业会给予一些上市过程中相关费用的补贴，上市成功的企业可能还会获得更多的奖励性补贴。另外，当企业进入上市后备名单后，作为地方政府重点发展的企业，还可以获得地方政府提供的税收优惠、人才引进、形象宣传等方面的政策支持。

    记者注意到，地方政府对于拟上市企业都有针对性扶持计划。

    如2022年贵州省推进企业上市高质量发展三年行动方案中提出，加强上市后备企业资源库建设、加大企业培育引进力度、落实税收优惠扶持政策、提供优质高效政务服务、加大金融综合服务力度、加快区域性股权市场建设。而此前贵州省政府出台的措施中，对纳入省级上市后备资源库的拟上市企业，在高新技术企业认定、省级创新型企业认定、农业产业化龙头企业认定和“专精特新中小企业”培育工程中予以重点支持，并给予政策性资金扶持。全省各级政策性担保机构要对纳入省级上市后备资源库的企业提供融资增信支持。

    此外，济南市出台《济南市加快现代金融产业发展若干扶持政策》，对拟上市企业根据上市工作实施进程分阶段给予扶持补助。按照当前的审核机制，拟上市企业在中国证监会山东监管局完成报备并正式进入辅导期的补助200万元；中国证监会受理上市申报材料的补助200万元；企业上市成功的补助400万元。

    区域银行上市后都需要面临哪些方面的转变？ 王汀汀表示，区域性银行上市之后，其经营战略和理念都需要一定的转变。企业需要深刻并全面地认识上市所带来的影响，达到金融机构和上市公司的双重标准；要加强客户、利益相关方和社会责任的观念；还需要建立起比较有效的公司治理体系。在此基础上，利用好资本市场资源配置的功能，助力银行的可持续健康发展。

    王汀汀还强调，商业银行本身受到比较严格的行业监管和业务监管，进入资本市场后，机构的身份发生变化，在区域性金融机构的基础上增加了公众公司的身份，要接受证券监督管理部门对经营活动以及资本市场行为的监管，还要履行对公众投资者的诚信义务。