本报记者黄永旭西安报道
近日，2023年西安市八个方面重点工作二季度项目观摩团走进长安区上塔坡村安置社区建设项目。项目现场高楼林立，工人们在脚手架上各司其职，施工声此起彼伏，现场一片热火朝天的忙碌景象。
《中国经营报》记者了解到，近两年，西安市积极转变工作思路，稳妥有序实施城市有机更新，持续推进老旧小区改造，不断改善群众居住条件，城中村（棚户区）改造工作步入新阶段。
上塔坡村城中村改造项目是长安核心城区体量最大的城中村改造项目，包含6个安置社区建设子项目，目前，该项目已回迁安置17个村7521户25493人，分配住房23569套，计划2025年全部建成交付。
西安市城中村（棚户区）改造事务中心负责人表示，西安市以城市更新试点为契机，初步构建了城市更新“1+N”政策体系，扩充了政策“工具箱”。今后5年，西安市将继续实施城市更新行动，加快城中村、老旧小区、背街小巷等改造，提升水电气暖、道路等基础设施水平，不断完善城市功能。
城改项目施工忙
日前，西安市多个城改项目迎来新进展，其中沙滹沱片区、秦汉大健康产业园片区、纺织城工业片区项目正在加速建设，未央区团结片区城市更新项目已完工交付，回迁工作正在有序进行。
西安市雁塔区沙滹沱片区城市更新项目是西安首批城市更新试点项目，也是重点民生项目，已于2021年10月正式开工。
按照规划，沙滹沱片区共涉及土地约4.6平方公里，规划建设住宅区和商业区。在规划建设54栋安置住宅楼的进展中，20栋安置楼已在不同程度上施工至主体建设（其中4栋已封顶），剩余安置楼正在加紧建设中。
西安市雁塔区城棚改事务中心负责人介绍，目前，沙滹沱片区城市更新项目第一阶段重点片区内的拆改工作已完成。接下来，沙滹沱片区将从加快推进沙滹沱、南山门口村、北山门口村等3村安置楼建设，完善唐城墙遗址公园等多方面发力，努力推进提升片区内城市形象、完善人居环境。
位于西咸新区·秦汉大健康产业园片区的蒋刘村安置房项目现场，工人们正忙着工程桩基础浇筑和基坑支护施工，各项施工作业紧锣密鼓推进。
该项目是西安市重点民生工程，计划2025年建成交付，由秦汉新城管委会投资建设。规划净用地面积约111.77亩，总建筑面积约30.34万平方米，总投资22.23亿元，建设12栋住宅楼和3栋商业楼。
蒋刘村安置房项目负责人介绍，目前土方施工已完成72%，支护桩和第一道腰梁施工已完成，正在进行工程桩和第二道腰梁施工。
近日，西安市未央区团结片区城市更新项目经过30个月紧张施工，38栋安置楼如期完工交付，该片区谭家村124户回迁群众开始选房。
据介绍，本次回迁安置采取“政府主导+国企实施+村民受益”的商业安置模式。在本次回迁安置中，未央区变以往底商分散安置为统一整体的商业综合体安置。由村集体整体管理、统一经营，未央城建集团代村集体装修和招引入驻企业，实现回迁商业建得好、能出租、效益高。
新一轮城改启幕
近期，城中村改造话题热度居高不下。一周之内，关于城中村改造的内容，接连出现在两次中央高层会议上。从超大特大城市积极稳步实施城中村改造，到积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。政策持续加码，城中村改造重要性再度提升。
中指研究院调查事业部运营总监吴建钦认为，开展城中村改造，能够确实提高我国新型城镇化质量，进一步提高城市承载力、宜居性；此外，此次指导意见的出台也将为此前较难推进的城中村改造注入了新的活力，有利于部分历史遗留难点项目的解决。
7月21日，国务院常务会议召开，会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《意见》）。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
吴建钦表示，城中村改造政策聚焦在超大特大城市范围，强调积极稳步推进（避免过急），强调改造后要与保障性住房建设结合好，这些都是现阶段的新特征。同时，政策也强调了要努力发展各种新业态，实现可持续运营，也与此前城市更新开展基调契合。
7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。在提及房地产相关内容时，会议指出，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。
易居研究院研究总监严跃进表示，城中村改造关系到城市存量资产盘活和城市功能复兴的关键阶段，此项工作非常受政府层面的关注，通过此类工作，将有助于明确工作方向，对于城中村的工作梳理和加速发力有积极的作用。
此外，住房和城乡建设部、国家发展改革委等7部门近日印发的《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施，靠前谋划2024年改造计划。
《通知》指出，有序推进城镇老旧小区改造计划实施，扎实抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”等3个重点。坚持以问题为导向、向群众身边延伸、在“实”上下功夫，对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板。
依据体检结果和居民意愿，按照可感知、可量化、可评价的工作标准，聚焦“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，“一小区一对策”合理确定改造内容、改造方案和建设标准，切实解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。
城市更新提速
城市是一个综合性的有机体，城中村改造是城市更新重要的组成部分。城市更新不单是物理空间的更新，更是社会发展和人们生活方式的更新。
7月7日，住建部官方网站发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，从坚持城市体检先行、发挥规划统筹作用等5方面提出要求，旨在扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。
“西安曾被称为是城中村堆起来的城市，在城市更新、能级提升过程中，城中村拆迁改造一直都是重中之重。”吴建钦表示，现阶段在超大特大城市积极稳步推进城中村改造是我国开展存量提升，实施城市更新行动，推动新型城镇化和城乡融合过程中的重要抓手，也是西安城市更新、推动城市高质量发展的重大机遇。
2021年，住建部发布的《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》中，西安与北京等21个城市一道，被确定为“国家第一批城市更新试点城市”。同年，《西安市城市更新办法》发布实施，严防大拆大建，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，延续历史文化传承，推进城市持续有机更新。
西安市2022年《政府工作报告》显示，入选全国第一批城市更新试点以来，2022全年改造老旧小区753个、880余万平方米，落地架空线267公里，新建和改造提升绿地广场、口袋公园169个，新建绿道511公里，新增城市绿地1618万平方米。
西安市城中村（棚户区）改造事务中心负责人表示，西安市将更加注重城市更新高质量发展，城市规划、建设、管理、经营模式将逐步进入有机更新阶段，统筹生态环境保护和历史文化传承，让文化融入城市肌理。
