本报记者陈茂利北京报道

    日前，中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，提出要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费。而就在会议召开前几日，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部等十三个部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知（以下简称“《通知》”）。

    《通知》鼓励通过优化限购管理、各地落实取消二手车限迁、构建高质量充电基础设施体系等多项措施促进汽车消费。

    “扩大汽车消费不仅有利于国内汽车产业健康发展，还将是国家扩大内需战略的重要支点，也是继房地产之后，另一个影响国民经济各产业联动的关键抓手。当今的汽车产业，不仅仅是制造业属性，还涉及半导体、消费电子、人工智能、大数据、云计算等多个行业，也是‘中国制造’从传统制造向智能制造转型的引领者。”“汽车新四化”产业研究者、知行韬略合伙人杨继刚接受《中国经营报》记者采访时指出。

    《通知》特别指出，“各地区、各有关部门要及时出台配套政策措施并抓好政策落实，支持有关行业协会、商会、汽车企业、金融机构等开展汽车促销活动，不得出台地方保护的政策，避免恶性竞争，共同维护行业秩序，营造有利于汽车消费的政策和市场环境。”

    优化汽车限购管理呼声很高

    放松摇号限制有可能，但关键点有两个：一是当前城市智慧交通系统的成熟度；二是包括停车场在内的基础设施建设。

    “没有车牌，咋买车。”“啥时候取消车牌摇号？”“摇了7年就是摇不中。”近年来，特大城市汽车限购在一定程度上抑制了汽车消费，一些有意愿购买汽车的潜在消费者因“无指标”而不得购买。

    针对这种情况，《通知》第一条提出，优化汽车限购管理政策。鼓励限购地区尽早下达全年购车指标，实施城区、郊区指标差异化政策，因地制宜增加年度购车指标投放。

    “从政策来看，一些城市可能会增加号牌指标，但会把握一定的度。增加的号牌越多，治理交通拥堵的压力就越大，车主开车的体验就越不好。”汽车分析师、北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔向记者指出。

    招商证券认为，放宽汽车限购政策是一种成本低、见效快的刺激手段，能够充分释放消费潜力。

    目前，实行汽车限购限牌政策的城市有北京、上海、广州、深圳、杭州和天津等。记者了解到，目前，杭州已经实施城区、郊区指标差异化政策，同时更有针对性地发放号牌。

    今年3月20日，杭州市政府批准《杭州市交通运输局等6部门关于发布惠民生优化小客车其他指标若干政策措施（试行）的通告》实施。该通告明确，对符合条件的久摇不中者（摇号累计达到72次及以上）、人才、多孩家庭等个人以及重点企业，可直接申领小客车指标。

    众所周知，摇号政策通过控制新增汽车数量、减少交通拥堵，提高出行效率、改善城市形象，但摇号政策实施存在一定的副作用，与促进汽车消费的目的有一定的背离。这种情况下，未来大城市是否有放松摇号限制的可能？

    “放松摇号限制有可能，但关键点有两个：一是当前城市智慧交通系统的成熟度，能否通过大数据、云计算、AI人工智能等方式，实现包括车联网、物联网、5G通信、自动驾驶系统等在内的互联互通，从而解决或减缓交通拥堵。从这个角度而言，城市智慧交通系统越成熟，放开限购就越有可能。二是包括停车场在内的基础设施建设，买了汽车只能开不能停，这肯定是个问题，相对而言，城市老旧小区停车问题更严重。但换个角度看，解决停车难问题，也可以成为联动解决‘城市（老旧小区）更新’与‘汽车消费’问题的抓手。”杨继刚表示。

    落实延续购置税减免政策

    对于拉动汽车消费来说，减免购置税是一项极为重要的政策。

    上半年，在中央和地方促消费政策、多地开展汽车营销活动，企业新车型大量上市的共同拉动下，2023年上半年汽车销售1323.9万辆，同比增长9.8%。其中，新能源汽车消费持续快速增长成为拉动汽车消费增长的重要动力，今年上半年，我国新能源汽车累计销量为374.7万辆，同比增长44.1%。

    尽管新能源汽车仍处于增长期，但是增速已经显著下滑。在此背景下，有专家分析指出，找到新的增长点成为当前新能源汽车市场稳定发展的重要工作，而广大的农村市场是挖掘新能源车内需潜力的重要方向。

    农村地区虽然具有很大的消费潜力，但农村地区存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题。

    针对发展农村市场的“拦路虎”，记者关注到，《通知》第四条提到，“加强新能源汽车配套设施建设。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡等政策措施。”

    “新能源汽车下乡最重要的是要有充电基础配套，如果充电设施的建设跟不上，会影响新能源汽车的进一步下沉。”特来电新能源股份有限公司副总裁王昆鹏在接受记者采访时表示。

    值得关注的是，《通知》中第六条再次提出，“落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施。”对于拉动汽车消费来说，减免购置税是一项极为重要的政策。

    今年6月21日，财政部等三部门发布关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告。其中提到，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。

    对于减免购置税，汽车行业一片叫好声。“新能源车政策的稳定，是长期利好新能源车市场。车购税的‘两免两减’政策对插混与纯电动两类产品一视同仁，这对插混的发展有巨大的促进作用，有利于企业在当前阶段稳定技术路线后，保持后续开发投入和持续升级产品，插混产品对燃油车和普混车型的政策替代更加明显。”乘联会发文指出。

    不过，政策从发布到落地实施需要一定的时间。记者从财政部税政司税务总局货物和劳务税司有关负责人处了解到，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策涉及多方面政策调整，包括对新能源乘用车设定减税限额、调整新能源汽车技术要求、重新发布享受减免税车型目录等，前期需要做的准备很多。

    加快培育二手车市场

    二手车“一证通办”政策的推行，很大程度上简化了二手车交易登记手续。

    中国汽车流通协会发布的数据显示，2023年1—6月，二手车累计交易量为876.86万辆，同比增长15.60%，与同期相比增加了118.35万辆，累计交易金额为5517.26亿元。从交易量和交易金额来看，二手车市场也是拉动汽车消费的重要抓手。

    不过，今年上半年二手车市场面临一些挑战。中国汽车流通协会指出，今年以来，由新车降价引发的车辆价格波动很快就传导到了二手车市场，经销商收车更加谨慎，整个二手车行业面临着需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重考验。

    以6月为例，从中国汽车流通协会发布的二手车经理人指数来看，6月份为43.6%，处于荣枯线以下。从库存周期来看，6月份的库存周期依然处于高位。

    对于二手车市场，《通知》提出，加快培育二手车市场。各地落实取消二手车限迁、便利二手车交易登记等政策措施。

    记者了解到，自6月1日起，公安部实施了在已推行小微型非营运载客汽车注册登记“一证通办”基础上，对在户籍地以外办理小微型非营运载客汽车转让登记、住所迁入的，申请人可以凭居民身份证“一证通办”，无须再提交暂住地居住证明。二手车“一证通办”政策的推行，很大程度上简化了二手车交易登记手续，也促进了6月市场的小幅回暖。

    《通知》还提出，“鼓励汽车领域非保密、非隐私信息向社会开放，提高二手车市场交易信息透明度，完善信用体系。合理增加对二手车平台企业的抽检频率，抽检结果依法向社会公开。加强出口退税的政策辅导和服务，支持鼓励达到相关质量要求的二手车出口。”