本报记者石健北京报道

    近日，财政部正式对外发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并自2024年1月1日开始施行。《暂行规定》要求，数据资产将纳入资产负债表之中。在行业看来，数据资产作为第五生产要素从理论上的“金矿”走出实质性挖掘的第一步。“数据资产入表”“万亿数据资源整合”等关键词引发热议，数据要素将在地方融资平台中发挥至关重要的作用。

    采访中，不少城投行业人士对《中国经营报》记者表示，随着“数据资产入表”明年落地，数据资产作为新的标的可以进行资产融资，在增厚城投资产的同时，可以拓宽融资渠道。同时，城投平台可以以此为契机，进行赛道切换，以数字化场景推动城投平台向“科创型”企业转向，实现深层次、全方位平台转型。

    数据资产融资更便利

    在数据资产入表之后，数据资产将具有现实价值，它可以像土地资产一样，单独进行融资，这样就极大地拓宽了公司的融资渠道。随着未来数据资产业务的不断发展，数据资产融资将具有更强的灵活性和便利性。

    记者注意到，《暂行规定》经过了8个月的意见征求，规定要求，企业在编制资产负债表时，应当根据重要性原则并结合本企业的实际情况，在“存货”项目下增设“其中：数据资源”项目，反映资产负债表日确认为存货的数据资源的期末账面价值；在“无形资产”项目下增设“其中：数据资源”项目，反映资产负债表日确认为无形资产的数据资源的期末账面价值；在“开发支出”项目下增设“其中：数据资源”项目，反映资产负债表日正在进行数据资源研究开发项目满足资本化条件的支出金额。入表意味着数据完成了从自然资源到经济资产的跨越，作为数字经济时代的第一生产要素，数据有望成为政企报表及财政等收入的重要支撑。

    事实上，在一批重大战略政策的牵引之下，近年来，数据要素已经成为各地“搭台”的重点项目。如《数字中国建设整体布局规划》发布后，国家数据局组建后，各地为构建数据产业链主、引领区域数据产业生态纷纷成立数产集团。此外，记者注意到，早在去年，就有某银行负责人表示，在组织研究如何将数据资产价值纳入银行资产负债表中，类比“商誉”。如果研究得到市场和规则制定方的认可，将有可能推动全社会数据资产价值的充分体现和利用。

    数据资产入表将带来哪些新机遇？对此，有行业人士认为，数据资产入表意味着数据资源要素进入资产负债表，能够为企业经营带来实质性的收益。“换句话说，随着数据资产的纳入，企业的资产也出现了新标的。在资产负债表中，包含无形资产或者存货资产，数据资产就包含在其中。数据资源在提供服务之后，就可以摊销损益并确认为收入。同样，如若出售数字资产，只要满足要求的就可以确定为存货，然后结算损益后并确认收入。”

    西南地区一家城投公司此前曾参与所在区域的数据集团业务，该公司负责人告诉记者，此前，数据资产只能起到融资增信的作用。“比如，我们将数据资产转化为融资增信，可以向银行申请一定的授信额度。但是，数据资产并不能作为独立的资产进行融资。不过，在数据资产入表之后，数据资产将具有现实价值，它可以像土地资产一样，单独进行融资，这样就极大地拓宽了公司的融资渠道。随着未来数据资产业务的不断发展，数据资产融资将具有更强的灵活性和便利性。”

    在今年2月24日，杭州高新区（滨江）召开了数字经济创新提质暨“中国数谷”建设推进大会，会上启动建设国家数据要素综合试验区核心区，并发布了《建设国家数据要素综合试验区核心区打造“中国数谷”总体方案》。“中国数谷”建设方案提出：开展“数据资产入表”试点，按国有数据要素型企业、境内外上市数据要素型企业、一般数据要素型企业三个层次，建立企业数据资产账户，明确数据资产统计范围、分类标准，指导企业围绕数据资产确权登记、数据资产评估、数据资产会计处理，开展数据统计、调查、核算入表等工作试点，逐步形成制度体系。深化“数据知识产权存证及质押融资”模式改革，加强与资本市场、商业银行等机构联动，支持数据资产入表后的价值闭环，增厚企业利润、倍增资产估值、提升融资能力降低融资成本，形成新型市场竞争力，力争全年完成知识产权质押融资60亿元以上。

    我国数据资产规模巨大，上海数据交易所认为，数据资产入表可新创造100万亿元新增资产，相当于当前国家社会面固定资产的6.67%，数字资产一旦入表，将能够发挥巨大的资本撬动作用。

    中大咨询认为，数产集团应该积极争取在公共数据授权运营的基础上，探索数据资源作价入股、数据资源入表增厚资产规模，以及尝试数据资产资本运作，加速推进数据要素转化，反哺地方经济产业发展。

    对于反哺地方财政，一些地方政策已经有所体现。根据《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》（征求意见稿），温州将“探索建立政府、企业间公共数据授权运营收益的合理分配机制。结合公共数据使用定价方案，探索将公共数据授权运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，反哺财政预算收入”。此外，“温州市大数据发展管理局2023年上半年工作总结和下半年工作思路”则提到，加快探索公共数据弹性收费、个人和企业数据“自主定价+政府指导价”等收费模式，加快培育数据要素市场。

    多地抢占数据经营赛道

    数据经济业务为场景驱动型业务，除数据质量不高等因素影响外，数据应用场景挖掘不足是关键问题。地方数产集团应深度挖掘数据应用场景，放大数据价值。

    采访中，不少行业人士认为，随着数据资产入表，诸如城投等地方融资平台可以适当调整赛道，以“数据要素”代替“土地要素”，这样地方融资平台可以逐步摆脱以往的通过代建融资的手段，继而转变化通过“要素资本”进行融资，企业亦可逐步像“科创型”平台转型，深度挖掘数据段场景价值资源，推动城投平台深层次、全方位转型。

    对于目前哪些场景值得挖掘，有业内人士告诉记者，实际上，多地布局的数据（数字）资产集团，对于未来挖掘价值起到了基础作用。数据显示，目前省级公司23家，地市级公司12家。

    今年以来，多地数据集团都在争夺政府公共数据、“大数据”的经营权，以此布局数据经营业务。

    记者注意到，西部某数据平台公司取得市政府政务数据集中运营授权，并依托国家超算中心算力、市城市数据资源体系数据等底座，运用隐私计算、区块链等新兴技术手段，建立公共数据运营服务平台，目前已接入40余个数据提供单位、政务数据资源570类，拥有上线数据服务产品150余个，已支撑应用场景40余个。

    采访中，亦有城投公司负责人提到，虽然公司已经获取公共数据运营权，但尚无数据业务可以经营。为此，中大咨询认为，数据经济业务为场景驱动型业务，除数据质量不高等因素影响外，数据应用场景挖掘不足是关键问题。地方数产集团应深度挖掘数据应用场景，放大数据价值。记者注意到，某数据平台公司就通过深耕房地产领域来实现营收。该数据公司依托智慧房产综合平台，围绕地产相关应用场景，提供数据服务，为老百姓提供场景化，智慧化的一站式涉房业务综合解决方案。

    值得注意的是，2023年8月21日，财政部会计司有关负责人就印发《暂行规定》答记者问亦提到“积极加强信息披露”等内容，随着产业数字化和数字产业化进程加快，数据资源对于企业特别是数据相关企业的价值创造等日益发挥重要作用，投资者、监管部门、社会公众等有关各方均关注数据资源的利用情况。《暂行规定》兼顾信息需求、成本效益和商业秘密保护，创新提出自愿披露方式，并围绕各方关注对披露重点作出规范和指引。企业应当充分认识提供有关信息对帮助更好理解财务报表、揭示数据资源价值的重要意义，主动按照企业会计准则和《暂行规定》的披露要求，持续加强对数据资源的应用场景或业务模式、原始数据类型来源、加工维护和安全保护情况、涉及的重大交易事项、相关权利失效和受限等相关信息的自愿披露，以全面地反映数据资源对企业财务状况、经营成果等的影响。