本报记者陈婷赵毅广州报道

    城市更新与城市建设相伴相生。当前，广州正在兑现“十四五”期间新增保障性住房66万套的安居蓝图，而“广州高质量发展新空间”的愿景之一便包含“结合城中村改造发展保障性租赁住房”。

    《中国经营报》记者从广州市住建局方面获悉，就在近期，广州安居集团有限公司（以下简称“广州安居集团”）揭牌成立，该公司专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理，其将通过城中村改造转化、存量房源整租运营等多渠道筹建房源。经过股权穿透，广州安居集团由广州市城市建设投资集团有限公司（以下简称“广州城投”）持股100%，广州城投副董事长兼经理袁星侯担任广州安居集团董事长。

    记者注意到，在广州之前，深圳、厦门、南京等城市已先后成立安居集团。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，在市场机构参与积极性不足，加上保障性住房具有公共、公益属性的情况下，城中村改造迫切需要专业化的国企租赁平台。“广州成立安居集团就是要改变过去城中村改造的旧模式，确保改造后新市民、青年人仍有低成本、配套完善的居所，从而助其更好地融入城市当中。”

    对于广州安居集团的组织架构搭建及下一步工作安排，记者致电致函广州城投方面，但截至发稿，公司联系电话一直无人接听，对方亦未就采访函作出答复。

    注册资金300亿元

    相比此前两家国有专业化住房租赁公司，广州安居集团的资金运作规模有了较大幅度的提升。

    据广州市住建局消息，9月1日，广州安居集团揭牌成立，其为市属功能性国有公司，注册资金为300亿元。广州安居集团探索构建公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房三大主营业务同步发展的住房保障运作体系，搭建住房租赁基金、智慧宜居平台等助推引擎，形成市场化、专业化、规模化的运作模式。

    记者了解到，此前，广州保障性安居工程主要由广州市住房保障办公室统筹落实。2017年，广州城投住房租赁发展投资有限公司（以下简称“广州城投住房”）、广州珠江住房租赁发展投资有限公司（以下简称“广州珠江住房”）成立，其性质为国有专业化住房租赁公司，主要负责组织实施广州市属政策性住房和市场化租赁住房的投资、建设和运营、管理、服务。

    工商信息显示，广州城投住房由广州城投持股100%，注册资金为12亿元；广州珠江住房由广州珠江实业集团有限公司持股100%，注册资金为10亿元。如此看来，相比此前两家国有专业化住房租赁公司，广州安居集团的资金运作规模有了较大幅度的提升。

    李宇嘉认为，过去，广州城投住房、广州珠江住房等类似于广州安居集团的专职保障性住房机构的职能较为分散，且主要负责存量房源管理。“前几年，广州保障性住房的筹集建设主要靠存量房源认定，缺口较大，依靠过去的模式很难增加新的供应，因此必须成立专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理的市属功能性公司。”

    记者也注意到，广州安居集团的职能着重强调建设筹资、房源筹集等方面。

    广州市人民政府官网引用《广州日报》消息称，广州安居集团将积极拓宽保障性住房筹建渠道，通过城中村改造转化、存量房源整租运营、“工改租”“商改租”、产业园区配建、集体土地新建租赁住房、土地公开出让建设等多渠道筹建房源，建立健全运行机制。稳步推进公共租赁住房建设，解决困难群众的住房问题；有序推进人才公寓、保障性租赁住房等筹建，满足不同类型人才宜业宜居的住房需求；积极发展共有产权住房，缓解无房家庭的购房压力。

    与此同时，广州安居集团将遵循“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”要求，坚持政策性、功能性导向，按照企业化管理、市场化运作、可持续发展原则，对标国内领先的全链条一体化大型安居产业集团，以“安居+”战略为抓手，积极探索安居集团的广州模式。未来，广州安居集团将形成以智慧服务社区为重点、金融投资为助推的安居集团产业生态，培育企业高质量发展核心竞争力，成为立足广州、辐射粤港澳大湾区的城市安居服务运营企业，力争走在国内住房保障领域前列，让更多人实现住有所居。

    值得注意的是，就在宣布成立广州安居集团之前，7月，广州市住建局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见的公告，涉及“通过城中村改造加强住房保障和人才安居”“城中村传统产业转型升级”等方面。据广州市司法局方面透露，8月14日，广州市政府常务会议审议通过《广州市城中村改造条例（草案）》，为城中村住房条件改善、产业转型升级、历史文化遗产保护、搬迁补偿等问题提供立法保障。

    据新华社报道，9月1日，广州市住建局相关负责人在广州市城中村改造推进会上表示，下一步将加快制定《广州市城中村改造条例》，力争今年年底前出台。

    筹建66万套保障性住房

    “十四五”期间，广州将大力发展保障性租赁住房、积极发展共有产权住房、加强老旧小区改造等。

    事实上，广州安居集团的成立与广州住房供应体系息息相关。

    此前，广州市人民政府官网发布的《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》提出，到2025年，广州全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%。“十四五”期间，广州将大力发展保障性租赁住房、积极发展共有产权住房、加强老旧小区改造等。到2025年，广州全市累计筹建政策性住房66万套，其中公共租赁住房3万套、保障性租赁住房（含人才公寓）60万套、共有产权住房3万套。

    据广州市住建局方面透露，“十三五”期间，广州住房保障体系不断完善，覆盖面扩大至新就业无房职工、来穗务工人员等新市民群体，累计筹集保障性安居工程（含租赁补贴）8.89万套，超过原定目标任务的54.61%。广州全市完成房地产开发投资1.43万亿元，一手住房年均供应量和成交量均在10万套左右，供应和成交规模总体保持均衡。

    明源不动产研究院首席研究员艾振强表示，“十四五”期间，广州需完成66万套保障性住房筹建任务，在一线城市中供应量位居第一。

    那么，房从哪儿来？又该由谁筹建？

    “广州现在每年能够新开发的用地已捉襟见肘，更多的还是要从存量里面挖掘。”日前，广州市住建局党组书记、局长王宏伟在主题讲座上公开表示，“对比国内其他一线城市，广州在中心城区仍有许多城中村。这既是广州的痛点所在，也是我们的重大战略资源。”

    广州城中村数量多、面积广，规模大、人口多。数据显示，目前广州有272条城中村，位于中心城区的有137条，超过一半。

    艾振强表示，“广州安居集团的主要职能之一即包括推动城中村改造作为筹集保障性住房的重要筹集渠道，加大保障性住房筹建和供应力度，该公司必然深度参与到城中村改造之中。”

    今年以来，广州积极探索城中村改造新思路，启动“依法征收，净地出让”新模式，并在广州新中轴线（海珠）片区、广州火车站、罗冲围片区、环五山创新策源区等4个重点片区开展“统筹做地”（即政府引入企业，将有待拆迁、七通一平的“生地”做成可以出让的“熟地”）试点工作。同时，结合城中村改造系统谋划保障性住房建设，明确除安置用房外的住宅用地按一定比例建设保障性住房，复建安置区除满足村民自住外，可集中建设以中小户型为主的保障性租赁住房，鼓励专业住房租赁机构整租运营。

    据了解，上述四大重点片区的启动区占地面积987公顷，建筑面积1469万平方米，涉及城中村11条，占地746公顷，建筑面积1385万平方米。除城中村外，涉及需改造旧厂房8个，占地83公顷，建筑面积52.7万平方米。

    广州市住建局发布的广州2023年保障性安居工程年度项目建设计划任务量完成情况统计表显示，截至今年7月底，新开工（筹集）项目合计1683套，均为公共租赁住房；基本建成项目合计2232套，其中公共租赁住房605套，共有产权住房1627套。截至今年8月，广州累计批复城中村改造项目82个，面积约38平方公里，规划新配建公建配套设施621万平方米，新建村民复建安置房31万套。