本报记者索寒雪北京报道

    2023年6～8月，北京、河北、海南、新疆气温均为历史同期最高，华北、东北一度干旱。近日，国家发展改革委、水利部等多部委联合印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》（以下简称“《意见》”）。

    《意见》提到要“落实最严格水资源管理制度”。国家发展改革委人士向《中国经营报》记者表示，将严格用水总量和强度双控。加强省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制指标管理。加快开展跨行政区江河流域水量分配。加快明确以县级行政区为单元的地下水取水总量和水位控制指标。合理配置本地区生活、农业、工业和河道外生态环境用水。坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路。

    工业农业受“炙烤”

    我国人均淡水资源占有量远低于世界平均水平，水资源短缺已成为经济社会发展的重要瓶颈制约。

    “今年明显感觉到田地里的水变少了。”一位浙江金华地区农户向记者表示，“我有三块不同位置的地需要种植，每天早上需要带着水泵去种地。”

    然而，田地边的水沟内，水位也非常低，需要跳进河沟内才能接触到水面，当地夏季最高气温多日在38摄氏度以上。

    在工厂周边的水系中，水道已经见底，水生田螺暴晒在阳光下。

    该地政府发布消息，2022年7月~2023年7月，该市降水量较常年同期偏少35%。截至2023年7月11日，横锦水库蓄水量10410万立方米，蓄水率56.9%，较常年同期偏少33.8%。该市持续高温干旱少雨，全市用水日创新高。

    政府号召：“我们要积极行动起来，节约每一滴水，用好每一滴水。”

    此外，周围的重要小商品出口基地义乌出资2亿元一次性买断横锦水库每年5000万立方米的用水权，另外每年还须支付500万元的管理费。

    在这种高温供水压力之下，对水资源的集约利用是很多地方政府的当务之急。

    《意见》提出，到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上，万元工业增加值用水量较2020年降低16%。到2030年，节水制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，用水效率和效益进一步提高。

    《意见》明确了7方面、19项重点工作任务，主要包括落实最严格水资源管理制度。严格用水总量和强度双控，强化取水管理，严格节水管理。加强农业农村节水。坚持以水定地，发展节水农业，提高农村节水能力。强化工业节水。坚持以水定产，强化企业和园区集约用水，实施节水改造。厉行城镇节水。坚持以水定城定人，遏制用水浪费，公共机构率先垂范。推进生态景观节水。坚持以水定绿，严控景观用水。推广非常规水源利用。加强污水资源化利用，推动海水、矿井水、雨水等非常规水源利用。发展节水产业。加强技术研发应用，推广节水产品，发展节水服务产业。

    《意见》要求，健全标准计量体系，完善经济政策，加强组织协调。充分发挥节约用水工作部际协调机制作用，各部门各司其职，加强沟通协调，做好行业和地区指导，抓好《意见》落实。

    最严格水资源管理制度

    2019年4月，经中央全面深化改革委员会审议通过，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》。2022年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降33%和50%。

    “但总的来说，当前我国用水方式还比较粗放，水资源利用效率仍有较大提升空间。”国家发展改革委相关人士表示。

    《意见》提到要“落实最严格水资源管理制度”，上述人士表示，要严格用水总量和强度双控。加强省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制指标管理。加快开展跨行政区江河流域水量分配。加快明确以县级行政区为单元的地下水取水总量和水位控制指标。合理配置本地区生活、农业、工业和河道外生态环境用水。坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路。

    此外，要强化取水管理。“推行规划水资源论证，严格建设项目水资源论证。依据可用水量和建设项目水资源论证审批取水许可。水资源超载地区暂停新增取水许可。依法关闭公共供水管网覆盖范围内或者通过替代水源已经解决供水需求的区域内的自备井。”他表示。

    此外还要严格节水管理。该人士表示：“切实发挥用水定额在规划编制、水资源论证、节水评价、节水改造等方面的约束调节作用。在黄河流域、严重缺水地区逐步推行高耗水工业服务业强制性用水定额管理。从源头把好规划和建设项目节水关。”

    《意见》提出，打造节水型企业和园区，鼓励串联用水、分质用水，实现一水多用和梯级利用。开展工业废水循环利用试点示范。开展工业企业水平衡测试、用水绩效评价和水效对标行动，实施节水改造。制定重点用水行业水效标杆水平和基准水平，并定期更新。发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录。