本报记者慈玉鹏北京报道
近一年，我国金融领域对外开放坚持稳中求进，不断取得新进展。
中国人民银行行长潘功胜在十四届全国人大二次会议记者会上表示，将有序推进金融服务业开放，中国人民银行将会同其他金融管理部门积极改善政策环境，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业，并支持中国金融机构走出去，拓展国际市场。
《中国经营报》记者了解到，多位政协委员提案建议加强金融开放。包括推动大湾区高水平金融开放，探索更高水平的金融互联互通；通过人民币国际化加快资本项目对外开放进度，缓冲资本项目开放风险冲击；制定优化金融服务对外开放负面清单等。
此外，亦有业内人士表示，应继续加强境内外金融市场的互联互通，吸引更多投资者投资，进一步优化我国金融市场监管规则和市场准入规则等。
加强粤港澳大湾区金融开放
2023年年末，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》等相继发布，为粤港澳大湾区进一步发展指明方向。未来，需要推动大湾区高水平金融开放，并加强金融基础设施建设，提升互联互通水平。
记者注意到，此次两会，多位政协委员提案涉及粤港澳大湾区金融开放。
全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌提案称，目前跨境数据流动效率有待提升，针对上述问题，李民斌提出：“建议在大湾区版个人信息跨境流动标准合同的基础上，进一步多元化跨境数据流通方式。首先，建设基于区块链技术的大湾区跨境数据验证平台，将粤澳、深港跨境数据验证平台扩展至大湾区全域，便利个人和企业获得、验证其自身数据并完成跨境资产证明、跨境银行开户、跨境信用贷、跨境保险理赔等金融服务。其次，明确个人数据匿名化处理标准，个人数据匿名化处理后出境的，免除个人授权同意。初期可以在大湾区各地均有机构的银行试点，再逐步扩展到其他金融机构。”
李民斌认为，应深化大湾区金融合作，加强金融市场的全面健康发展。他表示：“应探索更高水平的金融互联互通，支持投资者跨境均衡配置。资本市场方面，搭建统一的投资产品信息库，集中展示金融机构已经上架的各类基金、理财等投资产品，统一产品风险分类，为合格投资者提供及时、透明、标准化的产品信息。鼓励更多香港私人银行、家族财富管理机构等在前海设立专营机构，发挥内地和香港房地产投资信托基金（REITs）品类互补优势，推动REITs纳入互联互通机制。银行业方面，加大在绿色和可持续金融领域的合作。研究推出更多的绿色金融产品，共同吸纳全球绿色资金。”
全国政协委员、民革中央经济委员会副主任、深圳市人大常委会副秘书长何杰的提案称，应进一步提升粤港澳大湾区金融市场互联互通水平，加强大湾区金融发展统筹协调，以更大力度支持外资机构来华展业兴业。建议研究支持同一主体参与多种互联互通机制，为投资者提供综合性服务；研究支持境外个人投资者直接投资境内金融市场的方式；持续优化互联互通机制，研究将公募REITs、交易所债券产品纳入深港通投资标的范围；推动人民币柜台股票纳入港股通，支持香港推出离岸中国国债期货，巩固香港离岸人民币业务枢纽地位。
针对开放程度不足的问题，何杰建议，应充分利用好横琴、前海、南沙、河套等大湾区的重大合作平台，探索降低外资金融机构尤其是港澳机构的准入门槛，支持机构在此类区域更加便利地获得业务许可。
另外，部分委员从其他角度针对金融开放给出建议。例如，全国政协委员，人民银行陕西省分行党委书记、行长魏革军建议，通过人民币国际化加快资本项目对外开放进度，缓冲资本项目开放风险冲击。同时，进一步把握汇率改革的力度与节奏，合理评估汇率市场化给短期国际资本流动与资本账户开放度带来的风险强化效应，引导短期国际资本流动与资本账户开放和汇率市场化步伐相适应。
金融市场双向开放稳步扩大
潘功胜表示，近年来，中国人民银行会同其他金融管理部门建立起金融领域外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，取消了银行、证券、人身险等领域的外资持股比例限制。2023年11月，中国人民银行向万事网联公司核发了银行卡清算业务许可证。
中国银行研究院高级研究员赵廷辰表示：“近一年，我国金融领域对外开放坚持稳中求进，不断取得新进展。债券市场制度型开放稳步扩大。推出便利投资的一揽子措施，如提供一篮子债券交易功能、优化‘北向通’结算失败报备流程、新增在华外资机构作为‘北向通’做市商等。截至2023年12月，中资离岸债存量规模为1.19万亿美元，成为亚洲离岸债券市场的中坚力量。2023年，外资累计净买入人民币债券规模超1.3万亿元，熊猫债发行额超1500亿元，同比增加81.56%。”
赵廷辰告诉记者，2023年5月内地与香港利率互换市场互联互通合作（“互换通”）正式上线。“互换通”境内外投资者可经由内地与香港金融市场基础设施机构在交易、清算、结算等方面互联互通的机制安排，在不改变交易习惯、有效遵从两地市场法律法规的前提下，便捷地完成人民币利率互换交易和集中清算。截至2023年12月末，共有境内报价商20家，境外投资者51家，累计成交2000余笔，名义本金超9000亿元，不断提升跨境人民币业务服务实体经济能力。2023年1月～11月，我国银行代客人民币跨境收付金额为48万亿元，同比增长24%。其中，货物贸易人民币跨境收付金额占同期本外币跨境收付金额比重为25%，同比提高7个百分点，为近年来最高水平。优化人民币清算行海外布局，在巴西、柬埔寨、塞尔维亚新设清算行，完善支撑全球人民币清算网络的重要节点。
另一位金融从业人士表示，我国近年来持续扩大金融对外开放，银行、券商等多个金融行业逐步放宽外资机构市场准入门槛。目前，越来越多的外资金融机构以独资公司和合资公司等多种形式参与我国金融市场。
就如何进一步加强金融开放，赵廷辰建议：“一是加强人民币跨境支付系统（CIPS）、人民币跨境收付信息服务系统（RCPMIS）、人民币清算机构安排等基础设施的硬件支撑和机制设计，为我国商业银行和其他金融机构跨境支付清算提供安全可控高效的硬件和软件基础。二是以诉求集中、共识较多、我国具有比较优势的绿色金融、数字金融等领域作为突破方向，加快推进建立相关领域国际金融规则及标准。三是进一步优化监管规则和市场准入规则，建立更加完善的负面清单管理制度，避免造成外贸外资企业和相关金融服务面临‘监管空白’和‘监管重叠’。”
潘功胜在全国两会记者会上介绍称，将稳步扩大金融市场双向开放。目前，境外投资者既可以以直接的方式投资境内金融市场，也可以通过“债券通”“沪深港通”等互联互通的方式投资境内金融市场。近期，中国人民银行会同香港金管局，将“债券通”项下的债券纳入香港金管局人民币流动资金供给的合格抵押品，并开放境外投资者参与境内债券回购业务。同时，优化粤港澳大湾区的“跨境理财通”试点，扩大参与机构和产品范围，受到市场欢迎。到2024年1月末，境外投资者在过去的12个月累计净买入我国债券1.8万亿元。下一步，将继续加强境内外金融市场的互联互通，吸引更多投资者投资我国金融市场；支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国的主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。
