本报记者陈佳岚北京报道

    制造业是立国之本、强国之基。制造业依旧是今年政府工作报告的重点之一。

    3月5日，政府工作报告中指出，2024年政府工作任务包括，实施制造业重点产业链高质量发展行动。还提到，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。实施制造业数字化转型行动。

    与此同时，在加大吸引外资力度措施方面，“全面取消制造业领域外资准入限制措施”首次被写入政府工作报告，引起外界关注。政府工作报告提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。

    在国际形势多变的大背景下，通过吸引更多外资流入制造业，不仅是在扩大开放，也将推动制造业高质量发展。

    中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《中国经营报》记者采访时表示，稳外资成为今年经济的重点工作，主要基于外资在我国经济中扮演的重要角色。外资不仅带来了资金，更带来了技术、管理和市场经验，对提升我国产业竞争力、促进经济转型升级具有重要作用。制造业领域外资准入放宽限制，是由于制造业是实体经济的基石，也是我国与全球价值链深度融合的关键领域所在。

    中国联合国采购促进会副秘书长宋嘉则对记者表示，这一举措为我国制造业的未来发展注入新的活力，必将强有力地推动中国制造业实现更加全面、均衡、可持续的发展。对于促进中国制造业的高质量发展具有重要意义，为我国制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，注入了源源不绝的转型升级动力和市场活力。

    制造业领域外资准入放宽

    这一举措推出，“释放了我国坚定不移推进高水平对外开放的信号”。

    记者注意到，“全面取消制造业领域外资准入限制措施”是国家主席习近平在“2023第三届‘一带一路’国际合作高峰论坛”开幕式上首次提出的。而今年1月，国家发展改革委便表示，将抓紧出台政策，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

    朱克力表示：“在政府工作报告中，这一举措又被明确提出，体现出我国对外开放的坚定决心与战略定力。这一举措的最大意义在于，为外资进入我国制造业领域提供更加公平透明的环境，有助于吸引更多高质量外资促进我国经济高质量发展，同时也释放了我国坚定不移推进高水平对外开放的信号。”

    外资在中国的改革开放发展中扮演着重要的角色。根据官方统计，我国实际使用外资金额由1995年的481.3亿美元增长到2022年的1891.3亿美元。2020年为1443.7亿美元，2021年为1734.8亿美元，2022年为1891.3亿美元，其中高技术产业成为重要增长点。制造业是外商投资的重点领域，吸引更多外资进入制造业领域，能够激励国内技术创新发展，促进国内企业与国际企业的充分竞争和合作，不断提升中国制造业自身发展水平，推动制造业高质量发展，提高在全球产业链上的地位，促进国际贸易和投资自由化。

    不过，2023年，我国实际使用外资金额11339.1亿元人民币（折合1633亿美元），同比出现一定下滑。

    事实上，近年来包括戴尔、惠普、苹果在内的美国企业开始加速供应链“去中国化”，要求供应商减少在中国生产制造的比重。

    朱克力对记者表示，近年来，吸引外资面临的挑战包括国际竞争加剧、保护主义抬头等，而科技制造领域的部分外资“去中国化”现象确实与全球供应链调整、地缘政治风险等有关，但这也提醒我们必须不断提升自身产业链的韧性与竞争力。

    3月5日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，从数据上看，去年我国实际使用外资金额出现了下降。短期的波动是正常的，是多种因素造成的，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素。看待这个问题重点是看趋势、看走势。

    黄守宏表示，去年，据联合国贸发会议数据，如果扣除投资中转地增长较快这个因素，全球外国直接投资去年整体下降18%。同时，各国招商引资力度都在加大，招商引资的竞争趋于激烈。按去年人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%，但从总体规模来讲，横向比、纵向比来看是比较好的。

    黄守宏坦言，当然，中国吸引外资也面临一些扰动因素，确实有一些值得注意的新情况、新问题。投资者是理性的，是要看中长期回报的。据有关方面统计，这些年在华投资兴业的外商，最近几年直接投资收益率为9%左右，在国际上处在比较高的水平。所以，中国在全球依然对外资具有强大吸引力。

    代表委员热议稳外资助推制造业高质量发展

    “全面取消制造业领域外资准入限制措施，将更好地促进经济高质量发展，为我国经济注入新动力、拓展新空间、赋能新未来。”

    在国际环境更趋复杂严峻的背景下，稳外资、营造良好的营商环境是我国经济稳增长的重要支撑，也是我国推动高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的内在要求。国务院总理李强在国务院常务会议上把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点。

    记者注意到，多个地方政府在《政府工作报告》中都有加大引资力度吸引制造业、优化投资环境等方面工作计划。

    2024年的广东省《政府工作报告》提出，制定更大力度吸引和利用外资政策，引进一批标志性的好项目、大项目，打造“投资广东”品牌。加快湛江巴斯夫、惠州中海壳牌三期等重大外资项目建设，推动惠州埃克森美孚乙烯一期项目建成投产，鼓励和支持现有项目增资扩产。

    重庆市《政府工作报告》提出，更大力度吸引外资，瞄准欧洲、中东、新加坡、日韩和中国香港等重点地区，深入实施外资招商专项行动，加强外商投资全流程服务，争取引进一批先进制造业、现代服务业重大外资项目，引导存量企业扩大投资规模和经营领域，打造高质量外资集聚地。

    而福建从八个方面提出了25条具体措施，包括促进利用外资提质增效，保障外商投资企业国民待遇，提高投资运营便利化水平等。

    全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基表示，尽管实际利用外资和对外直接投资金额连续多年保持高位，但整体存量与我国在全球的经济地位并不匹配。引入外资和对外投资仍然具有比较大的增长潜力。

    “稳外资、全面取消制造业领域外资准入限制措施，将更好地促进经济高质量发展，通过引进优质外资、优化资源配置、推动创新驱动等方式，为我国经济注入新动力、拓展新空间、赋能新未来。”朱克力表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施与制造业高质量发展紧密相连，一方面将激发市场活力，促进内外资企业公平竞争，推动我国制造业向更高水平跃升；另一方面，高质量外资将为我国制造业带来先进的技术和管理经验，有助于提升产业链供应链现代化水平。

    在新金融专家、经济学家余丰慧看来，除了制造业领域全面取消外资准入限制之外，还可逐步放宽服务业和其他高技术产业对外资的准入门槛。制定和完善针对外商投资的优惠政策，如税收优惠、财政补贴、土地供应等，减轻外资企业的经营负担。结合各地自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台，打造更具吸引力的投资高地。建立和完善外商投资服务体系，提供一站式服务窗口，解决外企落地后的各种问题，确保投资项目顺利落地和运营。签订更多双边或多边投资协定，积极参与全球经济治理体系改革，提高对外资的法律保障和制度性承诺。

    全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议：“目前，我国外资营商环境还存在制度与政策协同性不足、法律法规不完善、市场化程度不高等堵点，应加强涉外法律服务体系建设，加强顶层设计，建立全国‘一盘棋’的稳外资工作机制，拓展对外开放广度和深度，开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试。”