本报记者索寒雪北京报道

    外资究竟怎么看待中国市场？3月20日，国家发展改革委秘书长伍浩在国新办新闻发布会上给予了答复：“去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。”

    2024年是吸引外资的关键之年，3月19日，中国政府网已经全文发布了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称“《方案》”），再次表明了中国对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国市场的信心。

    《中国经营报》记者了解到，除《方案》之外，一项金融行业数据跨境流动的政策正在讨论阶段。

    外资青睐中国制造业

    2023年全球跨境投资下降了18%。在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持了较好态势。

    2023年中国利用外资规模有所下降，这让经济学界十分担忧——外资是否正在远离中国市场？

    “去年中国实际利用外资超过1.1万亿元人民币，处于历史第三高。中国利用外资的结构也持续优化，2023年高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高了1.3个百分点；制造业领域引资占比达到27.9%，提升了1.6个百分点。”伍浩在国新办对在场记者表示。

    利用外资规模回落与世界经济的大环境直接相关。近年来，世界变乱交织、全球经济形势更趋复杂，全球跨境投资波动有所加大，2021年开始，全球跨境投资数据上升到较高规模以后出现持续回落。

    今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持了较好态势。

    拉长时间尺度，再次回看2023年的数据。“2023年中国实际利用外资仍处于历史高位。自改革开放以来，中国实际利用外资持续增加，已成为全球跨国公司重要的投资目的地。”伍浩说。

    从外商的实际反馈中也能证实这一点。

    佳能（中国）董事长小泽秀树在2023年向记者表示，将继续扩大在中国的部分生产线。“目前我们在中国有大连、苏州、中山、深圳这些生产基地，我们没有打算要把这些生产基地给搬走。”

    “不仅如此，我们是把苏州作为在中国重要的生产基地来对待的，我们会把苏州打造成应对中国国产化要求的重要生产基地等。”小泽秀树向记者说。

    中国庞大的市场对外资具有重要的吸引力。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。

    此外，中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商扩大在新技术、新产业、新业态等方面创造良好投资空间。

    目前，国家发展改革委正在研究合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽外商投资准入限制。

    金融数据或可流动至境外

    美国商会人士向国家发展改革委提出建议：“开放一些企业数据向境外流动。”

    2023年下半年，在记者参加的一次国家发展改革委与外资企业圆桌会议上，美国商会人士向国家发展改革委提出建议：“开放一些企业数据向境外流动。”

    很快，这一提议得到了回应。“在数据流动方面，《方案》将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。”伍浩表示。

    外资金融企业尤其关心企业数据向境外流动。

    中国人民银行国际司负责人周宇在3月19日与欧方代表召开了中欧金融工作组第一次会议，作为金融监管当局沟通机制的配套活动，当天下午还专门召开了中欧金融圆桌会，来自中欧双方近30家银行、证券、保险、资管、征信等机构参加，并提出了建议。

    在解决金融机构关切问题方面，周宇说：“首要问题就是金融部门数据跨境流动的问题。”

    目前国家层面有数据跨境的规定，而金融部门是一个数据密集型行业，同时也是一个强监管的行业，金融部门数据跨境流动有自己的特殊性。

    周宇向在场记者表示：“在倾听了很多跨国金融机构诉求并开展充分调研的基础上，中国人民银行正在会同其他几个金融管理部门，争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。通过这样的做法，给予外资机构更加清晰的规则指引。”

    周宇表示，在符合我们金融安全和数据安全的前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本，提高他们数据传输的效率，使他们在中国开展业务更加快捷和便利，进一步吸引更多外资到中国展业。

    “外资24条”落实过半

    “我参加过很多招商会，这个招商会的级别最高。”

    在2023年，中国政府为吸引外资，推出了新政“外资24条”，该政策出台以来，获得了业界的广泛关注和高度评价。“外资24条”全称为《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》。

    2024年2月，商务部专门召开了关于“外资24条”落实情况的专场圆桌会，邀请了9家在华外国商协会，包括日本商会、欧盟商会和60多家外资企业代表。“很多外资企业和商会都对中国政府为改善营商环境作出的巨大努力予以肯定，表示中国市场潜力大、机遇多，将深耕中国市场，持续扩大投资。”商务部外国投资管理司司长朱冰在国新办接受采访时表示，“总体来看，超过六成的政策举措已经落实或者已经取得了积极进展，超过九成的受访外资企业对我们的评价还是比较好的。”

    去年，商务部开展了“投资中国年”系列活动。“我们举办了启动仪式、主旨论坛、高峰会议、专场推介等20场重点活动，搭建沟通平台，促成了一大批外资项目签约落地。”朱冰说。

    一位食品企业代表参加了在黑龙江举行的“投资中国年”系列活动。“是省委书记亲自主持招商会。”该人士表示，“我参加过很多招商会，这个招商会的级别最高。”

    “中央经济工作会议、《政府工作报告》都要求我们打造‘投资中国’品牌。”朱冰介绍，2024年，商务部将“走出去”招商和“请进来”招商相结合，在境内外举办20多场精品活动。