本报记者石健北京报道
随着《企业数据资源相关会计处理暂行规定》于2024年1月1日正式实施，数据资产成为发展数据要素的核心载体。同时，数据资产入表也成为企业管理和产业转型的新焦点。年初以来，央国企迅速响应，多地实现数据资产入表。
《中国经营报》记者注意到，城投转型日渐明晰，已经形成市场化、产业化、数字化、绿色化全方位转型趋势。对于如何把握数据要素为城投公司转型带来的发展机遇，中国财政学会国有资本治理研究专业委员会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康认为：“数据资产入表正处于初期发展阶段，但是可以通过合适项目为经营带来利润，但仍需试点形式，分阶段推动，最终实现城投数据要素高质量发展。”
打通数据要素“堵点”
在面对数字化转型时，仍然有不少城投行业人士面临待解问题。
数据资产入账价值近400万元，评估价值7200万元。随着这两组数字的公布，近日，山东一家城投公司完成了首批数据资产入账入表工作此次入账入表的数据为公司路网车流量等数据监测项目。
该公司负责人在接受记者采访时表示，未来将深化数据资产化、价值化，探索更多“数据+”盈利模式，深度激活数据要素潜能。
记者注意到，虽然首批数据资产入表的城投公司已经出现，但是作为地方城市建设和运营管理主体的城投企业，在面对数字化转型时，仍然有不少城投行业人士面临待解问题。
为此，丁伯康认为，应该首先解决几方面问题。他说：“首先是企业战略层面的问题。因为数字化转型是一项‘只有起点，没有终点’的系统工程。数字化转型需要进行实时评估与调整，才能更好地适应和符合新时期城投企业高质量发展的要求。其次是风险与管控问题。当下，城投企业改革重组进入深水区，所面临的主要问题已不限于顶层或者局部，而是相互关联、对实际操作过程中有重大影响的问题。如城投企业的业务涉及门类广、产业跨度大、运营模式复杂。为此，城投企业要建立起与之相适配的风险管控体系。这套管控体系的建立，光靠人海战术，是无法满足监管要求的，需要借助于数字化技术，把风险管住。这也是搭建数字化监管体系的根本原因。”
中部省份一位城投公司负责人在采访中直言，现在并不愁项目，可以去调研和学习的项目很多，但能够落地的项目却较少。对于数据要素这一风口，该负责人认为能够解决落地性才是关键。
为此，丁伯康建议，数据化转型是建立在对传统运营管理模式的基础上，通过技术创新和管理创新，实现决策规范、管理科学、效能提升的目的。在很大程度上，也取决于大家对传统思维的改变和管理方式的接受。“因为数据不能造假，如业务数据与财务数据比对，匹配就是匹配，不匹配就是不匹配，这些问题已经不是停留在意识或者口头上。因此，如果落地性不好，基础数据不准确，也不可能产生正确的企业数据和项目数据。”丁伯康表示。
除了解决战略、风险及落地性问题，能够找到对口产业也是关键。
近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部等10部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《目录》），其中提及如园区资源化利用、污水和废弃物资源化利用、城市生命线工程、光伏产业、绿色装配式建筑等产业领域，对此，丁伯康认为，这些都与城投企业传统业务有着密切关系。未来，绿色低碳产业势必可以通过数字化提升城投公司的经营效率和效益。“如园区管理中的用电情况，通过数据分析，确定用电高峰的发生时段和耗电量较高的企业名单，实现能源与园区产业发展的协同效应和综合利用率的提升；或通过数字孪生技术打造虚拟电厂，实现源网荷储，提升区域能源利用率，起到降本增效的目标。”
中诚信国际政府公共评级部研究员李颖则认为，基于数据资源入表或将成为继土地资源之后城投企业入表的另一支撑点，对于地方政府以及城投公司在数据资源入表方面建议。一是地方政府和城投企业借此契机梳理和盘点相关数据资源，探讨有价值的数据资源并评估入表的可行性。二是有相关数据资源的城投企业重视数据资源相关的人员和体系建设，在新基建背景下充分挖掘数据应用场景和价值，为未来数据资源入表做好储备工作。
入表融资机遇
在如何提升经营性资产的运营效率方面，要明确城投企业转型目标，从过往的城市建造角色向城市运营角色转变。
随着数据资产入表于2024年1月1日正式实施，一批城投企业成为首批数据资产入表的企业，践行数据资产化之路。
在此之前，2023年8月财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》已正式实施。第一批“吃螃蟹”的城投已经实现数据资产融资，这对城投企业在数字业务上将产生积极影响。对此，丁伯康分析，数据资产入表主要带来四个积极影响，分别是增加资产规模、拓宽融资渠道、增收盈利及加快数字化转型。“一是增加企业资产规模，有效资产得以扩充。当下，部分传统型的城投企业的大部分资产都是土地、公益性资产，有效经营性资产占比还是相对较少。二是对优化资产负债表起到积极作用，有助于企业拓宽融资渠道，如质押融资或资产证券化等。三是提升企业现金获取能力，数据资产可以无形资产或存货的形式对外提供数据服务或者可售卖的数据产品，为城投企业带来创新业务和利润增长点。四是加快推动城投企业数字化转型，提升企业市场化经营能力。”
采访中，多位城投公司负责人认为，在如何提升经营性资产的运营效率方面，要明确城投企业转型目标，从过往的城市建造角色向城市运营角色转变。城投企业需要打开视野，在可经营业务方面，除了房地产相关产业外，还有其他经营性资产，如交通、能源、公共事业、园区管理、文旅等。
记者注意到，河南、重庆等多地已经有城投公司实现在交通领域的数据资产入表。其中，许昌一家城投公司在郑州数据交易中心的助力下，其开发的智慧停车应用场景数据资产近期完成入表，而基于该数据资产推出的“新能源汽车交通流量和停车需求分析”数据产品已实现市场化流通，系智慧停车行业首单。与此同时，重庆一家城投集团联合浙江数字医疗卫生技术研究院等机构，共同打造了西部首批智慧停车数据资产入表范例。
针对各类数据资产入表的应用场景，丁伯康认为，数字化技术将城市交通分为三个阶段进行改造升级。第一阶段，挖掘特定场景需求，如打造APP将就诊挂号平台与停车预约联动在一起，协助病患及家属找到指定车位；第二阶段，将停车资源整合至“一张网”，连接停车客户端，打通了全市车位供需信息壁垒。第三阶段，将停车作为一个产业链进行运作，上游延伸至停车场建设和存量停车场资源盘活，下游延伸至汽车维修、保险、汽车消费金融等汽车增值服务。诸如此类的例子还有很多。最终就是通过数字化改造升级，实现企业重点产业的补链强链延链，提升经营效益。
对于增强盈利能力，福州一家城投公司亦表示，将通过制度创新、运营模式创新、投融资创新，在数据安全使用及合规使用的前提下，深化数据要素价值，推动数据要素资产化、资本化，增厚企业利润、倍增资产估值、提升融资能力降低融资成本，抢先形成数据要素市场竞争力。
在一揽子化债政策逐步落地以及城投企业转型迫在眉睫的当下，数据资源入表或将成为继土地资源之后城投企业入表的另一支撑点。对于数据资产入表是否有助于化解债务风险，丁伯康认为，随着数据资产可作为有效资产入表和持续推进，城投企业的资产质量和业务经营将得以改善，对压降城投报表总资产和总收入中城建类占比起到实质性作用，有助于城投企业脱离债务监管名单，尽早转型成为市场化经营主体，实现可新增融资的目标。“此外，数据资产入表后，作为企业的一项可经营获取现金流的资产，通过收益权的质押融资或资产证券化完成融资，对改善企业目前经营和融资现状会带来一定的影响，毕竟从融资规模和渠道方面作用有限，对企业转型和管理提升的促进作用意义重大。”
