本报记者 曲忠芳北京报道

    电动自行车行业发展迎来新的利好消息。继多项国家标准落地施行后，工业和信息化部近日连发两份通知，一是计划对2019年4月15日施行的《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准予以修改，现申请立项公示，截至今年4月13日前征集社会意见；二是公开征求对电动自行车行业规范条件及公告管理办法（征求意见稿）的社会意见，征集意见的窗口期于4月12日截止。该规范条件从企业布局、工艺装备、产品质量与管理、智能制造和绿色制造、安全生产等八方面对电动自行车企业、行业主管部门、市场监管等各主体提出了具体要求。

    《中国经营报》记者向工业和信息化部相关项目负责人询问社会意见的征集情况，截至发稿前，暂未收到回复。记者从电动自行车生产企业、共享电动自行车运营企业等获悉，大多企业目前已关注到相关通知并在内部研究中。

    电动自行车如今已成为我国社会经济生活中的重要交通工具，在带来巨大便利的同时，也带来了诸多风险与安全问题。近年来，尤其是自《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准发布以来，电动自行车领域相关的国家标准及行业规范、监管措施加快出台，为产业的绿色可持续和健康有序发展提供了坚实的基础。

    国家标准现状：规范化明显加速

    记者综合梳理公开信息发现，我国电动自行车行业自20世纪90年代起步，逐步规模化发展直至产业成熟。2018年5月17日，《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准发布，并且于2019年4月15日正式实施。此后电动自行车领域的规范化步伐明显提速。仅在2023年一年里，《摩托车、电动自行车乘员头盔》强制性国家标准于7月1日起在全国范围内实施，在固定装置稳定性、佩戴装置强度、吸收碰撞能量、耐穿透、护目镜等方面都作出了明确规定；与其同一日施行的还有《电动自行车用充电器安全技术要求》；而到了11月1日，《电动自行车总线通用技术规范》《电动自行车用锂离子电池产品规格尺寸》《电动自行车电子控制单元（ECU）通用技术规范》等国家标准正式实施，涉及电动自行车的车把、链轮、锂电池、总线设计与电子控制单元等配件，进一步提高电动自行车的安全性，规范电动自行车市场秩序。2024年1月1日起，《电动自行车电气安全要求》国家标准正式施行，旨在解决蓄电池在充放电过程中可能出现的火灾事故，保障人身和财产安全，维护消费者权益。

    需要指出的是，工业和信息化部此番发文征集社会意见的重点，一是对《电动自行车安全技术规范》国家标准的修订计划项目，一是《电动自行车行业规范条件（征求意见稿）》及公告管理办法。

    针对国家标准修订的项目，该项目建议书中明确提出，修订的标准将着重对电动自行车防篡改、阻燃等要求进行完善，并与其他电动自行车相关强制性国家标准保持协调一致，提高电动自行车安全水平，进一步保障人民群众生命财产安全。其中还提到国内与国际在标准方面的对比情况。ISO/TS4210—10国际标准规定了电动自行车的设计、标记、组装和测试的安全和性能要求，规定了发动机电源管理系统、电路（包括充电器）的要求和测试方法，以及用于评估电动自行车的设计和组装以及具有安全功能的系统的子组件。从我国来看，市场监管总局和国家标准委围绕与电动自行车相关的锂电池、充电器、轮胎、制动衬片、整车线束等关键部件发布了一系列相关标准，如《电动自行车电气安全要求》《电动自行车用充电器安全技术要求》等。值得一提的是，与电动自行车电池相关的国家标准《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》目前已处于报批阶段。现行使用的《电动自行车安全技术规范》对于限速器防篡改、代码标识、电池充电器与整车互认等方面不尽完善，亟待修订。

    针对《电动自行车行业规范条件（征求意见稿）》，文件重点从企业布局、工艺装备、产品质量与管理、智能制造和绿色制造、安全生产等8方面对电动自行车企业、行业主管部门、市场监管部门等各主体提出了具体要求。需要说明的是，《电动自行车行业规范条件（征求意见稿）》“性质属于引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性”。

    安全事故频出：规范监管待持续强化

    我国电动自行车产业发展历程已近30年，因为其具有绿色环保、便捷灵活、节约成本等优势，迅速占据短距离交通领域的主流地位。与此同时，电动自行车引发的安全事故频频发生，因锂离子蓄电池爆炸引发火灾事故也常见于新闻报道。

    对于目前市场上存在的篡改电池电压这类问题，哈 旗下“小哈换电”硬件负责人王政告诉记者，电池本身无法改动电压，关键在于电动自行车。目前，市面上大多电动车在生产制造源头即兼容48V/60V两种电压的电池，下游销售侧可通过对控制器解码的方式快捷切换，以进一步满足消费者对于电池性能高功率的消费需求。改装行为需具备电动自行车一定专业基础知识的人员操作，但改装技术门槛不高，一般的修车铺或售车门店都可进行。王政还提到，市场上许多非正规企业生产的劣质电池和改装电池，因为非正规来源电芯、非智能保护板，且无需安全测试及相关认证，违法手段生产制造的电池成本售价更低，再加上消费者技术专业知识不足，从而挤占了正规企业合理的市场空间，扰乱了市场秩序。

    天眼查专业版数据显示，截至目前，我国拥有与电动自行车相关的企业79.6万余家，其中，2023年1月至12月新增企业17.7万余家，与2022年同期相比上涨35.4%；从企业地域分布来看，北京、江苏和广东三地相关企业数量位居前列，分别为15.7万余家、6.8万余家和6万余家；从企业成立时间来看，43.7%的相关企业成立于1—5年内，成立于1年内的相关企业占比20.2%。另外，据天眼风险信息，3.09%的相关企业有过法律诉讼，5.83%的相关企业有过经营异常，1.96%的相关企业有过行政处罚。

    为强化电动自行车产品质量安全，推动我国电动自行车行业健康可持续发展，《电动自行车行业规范条件（征求意见稿）》对电动自行车企业、行业主管部门、市场监管等各主体提出了具体要求。尤其值得注意的是，在产品质量与管理方面，企业生产的电动自行车整车产品应当符合《电动自行车安全技术规范》等强制性国家标准要求，在出厂、销售前应通过强制性产品认证。企业应加强电动自行车产品速度、功率、电压等防篡改软硬件设计，鼓励通过物联网技术加强篡改行为监控。在智能制造和绿色制造方面，鼓励企业大力推动智能制造，提升现代化管理水平、安全生产保障能力和资源配置效率，推动产品研发、生产运营、营销管理、售后服务等环节数字化升级。鼓励企业对生产或采购的电动自行车蓄电池进行编码标识，推动电池信息溯源管理。

    九号公司相关负责人表示，自公司成立以来，使用的锂电池就制定了规范的编码要求，可以追溯电池的型号、版本、供应商、生产日期、产线信息。此外，当整车开始使用时，电池的激活及使用状态均会上传至九号智能云平台，进行全生命周期的电池安全管理。当电池发生异常时，可以通过云端数据进行详细的原因分析和定位。

    无锡市检验检测认证研究院副院长周滢向记者指出，目前在锂电池方面要求必须有耐高温标识，这主要是为了防范火灾事故，一旦爆炸燃烧、塑料器件烧毁的情况下，金属件耐高温标识能够追溯到生产厂商信息。在新能源汽车领域，目前已有针对蓄电池的回收管理体系和平台，预计电动自行车今后也会出台相关的标准或规范。