本报记者尹丽梅童海华北京报道
“中央财政将安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电基础设施布局短板，优化新能源汽车消费环境，激发农村地区新能源汽车消费潜力。”
4月11日，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，财政部经济建设司司长符金陵再次传递出国家推动县域、农村地区充电基础设施建设政策的强烈信号。
眼下，充电焦虑是制约新能源汽车渗透率进一步提升的重要因素，农村市场尤其如此。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟方面在接受《中国经营报》记者采访时提供了一组数据：目前，我国县级以下公共充电桩总数仅占全国公共充电桩总数的11.28%；县级以下公用充电桩总数占全国公用充电桩总数的12.11%；县级以下直流充电桩总数占全国直流充电桩总数的14.51%，交流充电桩总数占全国交流充电桩总数的9.47%。从数据中可以看到，农村地区充电桩基础设施建设总体仍然较为薄弱。
“充电基础设施发展的滞后性和分布不均是严重制约新能源汽车在农村地区快速发展的主要原因。”湖南京能新能源科技有限公司战略发展总裁孙茂建在采访中对记者表示。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟方面对记者表示，农村地区电网支撑能力弱，电网升级难度大以及充电桩利用率较低、运营维护投入大使得社会运营商投资积极性不高等现象，使充电桩“进村”备受掣肘。
充电桩供需矛盾仍较为突出
在公共桩保有量排名中，排名前五地区合计占比达67.6%以上。
经过持续的耕耘，我国新能源汽车产业已在近两年由政策驱动转向市场驱动。
下面这组数据可以佐证我们所取得的成就：2020年，国内新能源汽车市场渗透率仅为5.42%，但到2023年这一数字已变更为31.5%，也就是说，从5%到超过30%我们仅用了四年时间。
业内对我国新能源汽车的发展保持积极预期，认为其渗透率将继续提高。在中国电动汽车百人会副秘书长师建华看来，2024年新能源汽车销量将达到1300万辆，渗透率超过40%。
相较于此前几年，新能源汽车的优势在不断得到强化。从价格来看，目前新能源汽车中的PHEV（插电式混合动力汽车）车型的价格已经低于油电混动车型，而且一些新能源汽车已经实现与油车同价或价格略低于油车的目标。
不过，新能源汽车产业存在的譬如补能不便、续航稳定性差等挑战，也提醒我们需要“百尺竿头，更进一步”，继续严正以待。
“中国新能源汽车产业面临的问题不是智能化发展不够，而是电动化还未被普遍接受。当前，补能焦虑和里程焦虑，仍是影响用户选择新能源汽车代替燃油汽车的首要因素。”华为董事、华为数字能源总裁侯金龙在今年3月召开的中国电动汽车百人会论坛（2024）上说道。
事实上，随着新能源汽车市场的快速发展、保有量的不断增加以及新能源汽车消费的逐渐下沉，充电基础设施的建设速度已有所加快。中国电动汽车充电基础设施促进联盟4月10日发布的数据显示，截至2024年3月，全国充电基础设施累计数量为931.2万台，同比增加59.4%。
然而，一个关键的问题在于，充电设施在城市和乡村之间分布并不均衡，加剧了供需矛盾。根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟披露的数据，2024年3月，在公共桩保有量排名中，广东省、浙江省、江苏省、上海市、山东省居于前五位，合计占比高达67.6%以上。
记者了解到，目前在广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。
在今年春节假期以及清明节小长假返乡期间，在四川省东部一个地级市下辖乡镇上，记者尚未看到充电桩的身影。多位在当地长期工作、生活的车主告诉记者，本地农村开电动车的人很少，因为需要把车开到城里面去才能充电，来回60多公里的路程让很多人望而却步。
据悉，目前一线城市新能源汽车渗透率已超过40%，而农村地区新能源汽车渗透率尚不足20%。
推动新能源汽车继续下沉的关键是要解决充电问题。多位受访业内人士对记者表示，农村新能源汽车市场空间广阔，未来有极大潜力成为我国主要的新能源汽车增量市场。而要实现这样的图景，加快农村地区充电基础设施建设成为破局的“棋眼”。
建设难、盈利难成“拦路虎”
乡镇地区新能源汽车保有量较小，充电桩利用率较低，社会运营商投资积极性不高。
近两年来，为推动农村地区充电基础设施建设，政策“春风”频吹。
虽然不缺政策的“关注”和支持，但农村地区充电基础设施的建设仍然面临不少实实在在的压力。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟方面在采访中对记者表示，其中的挑战包括：农村地区电网支撑能力弱，充电桩基础设施的建设有可能会影响电气安全和电能质量等问题；乡镇地区新能源汽车保有量较小，且存在节假日充电潮汐现象，使其平时利用率较低，节假日充电保障管理成本高，社会运营商投资积极性不高；农村地区的土地多为集体所有制，充电桩建设涉及的用地审批可能存在合规性风险；农村面积大且较为分散，充电桩的运营、维护让企业面临较大的投资压力。
记者在采访中了解到，当前在农村地区建设运营充电桩的主体主要为国网、城投等大型国企、央企以及当地的民营企业。目前的投资模式为当地国企、央企投资建设充电桩，相关合作企业提供平台以及日常运营。
“早期，更多的是‘国家队’承担了建设乡镇充电网络的责任，据我所知，乡一级供电单位几乎都背着相关‘KPI’。在新能源汽车保有量较低的情况下，很少会有社会运营商经营充电站。”智充科技创始人、董事长丁锐在接受采访时对记者表示，其中也存在一些个例，在长三角、珠三角等地的一些比较发达的乡镇，在电动汽车的普及程度非常高的情况下，民营充电运营商的活跃度非常高而且能够实现盈利。
孙茂建告诉记者，整体看来，农村地区充电桩建设的相关投资虽然在逐步提升，但是很多市场主体处于观望状态。现阶段，农村地区新能源汽车的保有量不足，新能源汽车分布较为分散，农村充电基础设施的利用率比较低、盈利困难，那些距离县城比较近或离公路比较近的充电站运行情况稍微会好一些，但是综合起来平均利用率不会超过5%。
接下来，如何为新能源汽车下乡“铺路”，破解农村地区充电桩建设的难点、堵点，成为业内聚焦的话题。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟方面告诉记者，未来，政府要做好乡镇充电设施建设规划，将充电设施用地和电力扩容纳入规划范畴。与此同时，各地方应优先推动当地公交、出租等运营车辆实现电动化，通过专用场站对外开放带动私人领域电动化进程，从而为公共充电桩基础设施投建营造良好的市场环境。此外，政府要对乡镇充电设施建设给予专项补贴，鼓励国企、央企带头在乡镇投建充电设施，鼓励综合能源一体站参与市场试点示范。
在孙茂建看来，在土地和投资建设方面，政府可以根据当地实际情况结合乡村振兴相关项目，因地制宜地对充电基础设施土地统一规划。譬如，对于乡政府办公区以及村委会办公区，可以根据具体电力容量适度建设小型迷你快充电站，采用小功率直流充电桩+交流充电桩的投资建设模式。在运营和维护方面，则可以选择那些高防护、长寿命、维护简单，并且可通过平台远程监控，简单问题一键启动解决问题的充电桩设备。
推进农村地区充电桩的建设并不是一件能够立竿见影的事情，农村地区充电桩基础设施建设目前仍然处于“摸着石头过河”的初级发展阶段。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟方面对记者表示，随着新能源汽车渗透率的进一步提高，尤其是县乡区域新能源汽车保有量的增加，预计2025年我国农村市场充电服务保障能力将得到明显的提升。
丁锐认为，农村市场目前整体规模和体量大，加之车用动力电池价格下降，带动国内大多数车企的汽车产品价格下探，便宜好用、维护和使用成本低的电动汽车将迎来爆发，随之而来的充电配套市场也将迎来增长。同时，随着农村物流、客运系统的电动化进程推进，遥不可及的快充系统也将有机会部署在各地市重点乡镇中心，服务广大B端和C端用户。
