本报记者郭婧婷北京报道
近日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，总共有九条，被称为新“国九条”。在新“国九条”“1+N”政策指引下，证监会发布配套文件，其中最受关注的是《关于严格执行退市制度的意见》的指导意见（以下简称“《退市意见》”）。
《退市意见》发布后的头两个交易日，“微盘股暴跌”成为关键词。4月16日，证监会上市公司监管司司长郭瑞明就退市新规、适用范围等作出了明确解释，其强调本次退市指标调整旨在加大力度出清“僵尸空壳”“害群之马”，并非针对“小盘股”。在标准设置、过渡期安排等方面均做了稳妥安排，短期内不会对市场造成冲击。这为部分投资者吃下了“定心丸”，4月17日，万得微盘股指数涨超9%，小盘股迎来大幅拉升。
根据证监会的测算，沪深两市明年适用组合财务指标触及退市的公司家数预计在30家左右；明年可能触及该指标并实施退市风险警示的公司约100家，这些公司还有超过一年半时间来改善经营、提高质量，2025年年底仍然未达标准，才会退市。市值指标方面，沪深两市当前仅4家主板公司市值低于5亿元，科创板、创业板暂无公司接近3亿元市值退市指标。
围堵财务造假
这次改革调低了财务造假触发退市的年限、金额和比例，目的是有力遏制财务造假。
允泰资本创始合伙人付立春强调，市场化注册制里相对薄弱的一环就是退市，补退市短板，有助于市场的新陈代谢和优胜劣汰。
与发达国家资本市场相比，A股退市率相对偏低。Wind数据显示，1999年至2019年，20年间仅有60多家公司被强制退市。随着退市制度不断加码，2020年以来，已有135家公司退市。
此次退市制度改革，进一步严格强制退市标准，对重大违法强制退市、财务类退市、交易类退市、规范类退市等四类退市指标优化完善，科学设置重大违法退市适用范围，严格没有投资价值公司的认定标准，同时拓宽多元退出渠道。
“这次改革调低了财务造假触发退市的年限、金额和比例，将现有的连续2年造假金额5亿元以上且超过50%的指标，调整为1年造假2亿元以上且超过30%、2年造假3亿元且超过20%、连续3年及以上造假，目的是有力遏制财务造假。”谈及重大违法类强制退市政策制定，郭瑞明在政策解读发布会上如是介绍。
本次改革增加了三种规范类退市的情形，分别为资金占用长期不解决导致资产被“掏空”、多年连续内控非标意见、控制权无序争夺导致投资者无法获取上市公司有效信息。同时适度提高主板亏损公司营业收入退市指标，淘汰的是缺乏持续经营能力的公司，适当提高主板市值指标，引导推动上市公司提高质量和投资价值。
谈及《退市意见》亮点，南开大学金融发展研究院院长田利辉向《中国经营报》记者表示，退市新规的亮点主要集中在强制退市标准严格化、退市渠道多元化、市场效率提升化和信息披露透明化。新规对财务造假等重大违法行为设定了更为严格的退市门槛，强化了市场的法治化和规范化。除了财务类退市，还增加了交易类、规范类、重大违法类等多种退市情形，使得退市机制更加全面。新规简化了退市流程，取消了暂停上市和恢复上市环节，缩短了退市整理期，提高了市场的整体运行效率。新规要求上市公司提高信息披露的质量和透明度，增强市场参与者对公司情况的了解，保护投资者权益。
清退僵尸空壳
此次强化对“僵尸空壳”企业的退市执行力度，将大大降低“壳资源”的价值，重塑市场生态。
长期以来，“壳”资源的存在阻碍强制退市规则落地实效。
过去市场上的“壳资源”，其实很大一部分是充当“借壳上市”、恶意炒作的工具，导致市场出现了大量“炒小”“炒差”的投机现象。清华大学五道口金融学院副院长田轩指出，一方面，对市场正常交易秩序造成了严重干扰，甚至引起市场波动，损害了投资者利益。另一方面，严重削弱了退市执行力度，阻碍了市场优胜劣汰生态的形成，不利于资本市场整体上市公司质量的提升，更无法促进实体产业的发展。
对于过去三十年，我国退市数量相对较少的原因，田轩告诉记者，这主要是因为中国的强制退市标准相对宽松，退市执行不够严格，且流程仍需进一步简化。企业仍有空间规避退市，例如通过重整、控制权变更等手段进行“保壳”操作，导致真正退市的企业数量并不多。
在田轩看来，此次新规，进一步严格退市标准，强化对“僵尸空壳”企业的退市执行力度，尤其是对“借壳上市”行为严监管，对借着“壳资源”恶意炒作、操纵市场的行为精准出击，将大大降低“壳资源”的价值，重塑市场生态。
“退市新规实施方面要严格执行，对一些符合退市条件的公司一定要坚决退市，打击恶意‘保壳’行为，这样一些不死鸟会消失。因为大家看到新‘国九条’的威力，未来对这些恶意‘保壳’的行为，对于长期不分红的公司会严厉处罚，在当前的环境下，通过借壳上市乌鸡变凤凰的故事也基本告别了历史舞台，垃圾股的清理会推动价值投资成为市场主流的投资理念。”前海开源基金首席经济学家杨德龙认为。
不分红就退市系误读
郭瑞明强调，新规重点针对有能力分红但长期不分红或者分红比例偏低的公司。
退市新规实施在即，那些游走在退市边缘的绩差股的走势备受瞩目。
《退市意见》发布后的头两个交易日，低价股、壳资源、微盘股、亏损股等板块大幅走低。
“小盘股和ST板块的重挫，反映了市场情绪的传染。有些投资者担心绩差公司无法满足新的退市标准，用脚投票，从而导致股价下跌。但是，不少投资者不明就里，出现羊群行为和恐慌情绪，盲目抛售没有退市风险的绩优公司。机构资金能够接盘大盘股，但是小盘股一度跌幅过度。”田利辉认为。
退市新规中对于“造假金额+造假比例”的修订，体现了监管层对于财务造假行为的零容忍态度。同时，对于长期不分红的公司实施其他风险警示（ST），旨在推动上市公司合理回报投资者，提高公司治理水平。这在田利辉看来，退市新规可能会导致市场对绩差股的抛售，因为投资者担心这些公司可能触及新的退市标准。抛售绩差股是投资者用脚投票。君子不立于危墙之下，这是理性的体现，而非盲目的恐慌。
值得一提的是，本次股票上市规则修改，引入了分红不达标实施其他风险警示（ST）的安排，有人将其解读成“不分红就退市，证监会连夜紧急回应，称该观点系误读。
郭瑞明强调，新规重点针对有能力分红但长期不分红或者分红比例偏低的公司。需要指出的是，ST不是退市风险警示（*ST），主要是为了提示投资者关注公司的风险。公司如仅因此原因被ST，并不会导致退市。满足一定条件后，就可以申请“摘帽”。
与此同时，规则设置的条件，充分考虑了科创板和创业板企业研发投入大，部分企业仍处行业发展早期的特点。对于研发强度大（最近三个会计年度累计研发投入占累计营业收入15%以上）或研发投入大（三年累计在3亿元以上）的企业，即使分红未达到上述条件的，也不会被实施ST。
据证监会对2020—2022年度数据的测算，沪深两市因分红不达标实施ST的公司数量仅有80多家。
对于推进“应退必退”的落实，田轩建议，进一步完善强制退市标准。将定量与定性标准相结合，增加交易所必要的自由裁量权，针对不同层级的上市企业设定相应的退市标准，并加强退市标准的可执行性。同时，应丰富并细化规范类退市指标，明确财务类退市指标中营业收入的具体扣除事项，增加通过财务操作进行“保壳”的难度。此外，可以引入会计师事务所对“摘帽”公司的后续经营及盈利水平进行持续考核。
