本报记者索寒雪海口报道

    “我们正全力推进封关运作准备工作，封关运作之后，将实现‘一线放开、二线管住、岛内自由’，海南与全世界的贸易投资将更自由便利，与中国内地的联通将更紧密顺畅。”中共海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在第四届消博会上表示，2025年年底前，海南自由贸易港将实现封关运作。

    《中国经营报》记者从消博会上了解到，今年是海南自贸港封关运作的攻关之年，2024年将全面完成封关软硬件建设，同步对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力进行全方位、全流程压力测试。

    年底具备封关软硬件条件

    2025年封关后，海南自贸港的绝大多数进口商品将免关税，禁限类清单以外的货物可以自由进出。

    2024年是习近平总书记向世界宣布建设海南自贸港六周年。

    海南自贸港的建设是中国深化改革开放、推进经济全球化的重要举措。封关运作作为自贸港建设的关键环节，旨在打造一个高度开放、自由便利的贸易环境，促进海南经济的持续健康发展。

    根据《海南自由贸易港建设总体方案》的时间设定，海南自贸港建设第一阶段是，2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化、便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。

    2025年封关后，海南自贸港的绝大多数进口商品将免关税，禁限类清单以外的货物可以自由进出，这将极大地促进海南与世界各地的贸易往来，推动海南更多地参与到国际分工中。同时，人员开放也将面向更多国家实行更加开放的免签政策，吸引更多的外来人才到海南开展商务、旅游等活动。

    海南省委副秘书长、省委自贸港工委办常务副主任关继荣在国新办表示：“当前，海南把封关运作作为‘一号工程’，聚焦‘三张清单’，全力开展攻坚行动。第一张是任务清单，涉及口岸规划与建设、政策制度设计等40多项重点任务正有序推进；第二张是项目清单，31个封关项目主体工程已基本完工；第三张是压力测试清单，全覆盖大样本的测试已全面开展。”

    针对封关的进展，外资企业也表现出关切。

    记者在消博会上了解到，有外资企业在相关论坛上，向海南政府部门提出过封关后的相关问题。

    海南深改委人士对此答复，“封关不是封岛。人员往来还要加大便利。”

    该人士详细解释了封关压力测试的主要内容：压力测试清单主要是测试政策便利性、影响力。企业的反应如何，老百姓的反应如何，政府的反应是怎么样的。他表示，总的安排是今年年底具备封关的硬件条件。

    不会存在两种税制

    海南全岛将建成一个由海关监管的特殊区域。

    此外，外资企业非常关注免关税的问题。“零关税的产品可能会更多。”该人士表示。

    但是，有企业认为免税就是指免除全部税款。海南财政厅人士向外资企业解释免关税的误区。“免的是关税，企业在零售环节要交增值税，免税品进来以后也要交增值税，和中国产品一视同仁，只有这样才是一个公平的市场。”

    此外，还有人担心，“是不是岛上将来变成两种税制——有税和无税？”

    前述人士表示：“不同的税收待遇，是不存在的。”

    针对征管方式，前述人士表示：“因为企业很多业务是要跨入海南和内地，在征管上怎么变，我们正在深入研究，将来会根据中央政府的部署和要求适时推出。”他称，海南自贸港封关后，海南全岛将建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为“一线放开、二线管住、岛内自由”。

    “一线”是指海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间设立的分隔线。“二线”则是指国内市场分界线，即海南自贸港与中国境内其他地区的空间分界线。

    “岛内自由”意味着在海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管下，货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点，同时实施“零关税”的货物，海关免于常规监管。

    “零关税货物的存储和存放，我们将有整体安排。”海南政府部门人士表示。

    政策红利持续释放

    在跨境资金流动方面，海南将有序推进与境外资金自由便利流动，金融服务实体经济的能力将越来越强。

    随着封关运作各项准备工作的扎实推进，已有一批关键核心政策落地，给经营主体带来了真金白银的实惠，未来，这种政策红利还将持续释放。

    关继荣在国新办向在场记者畅想了海南自贸港的未来。“在贸易自由便利方面，未来会有越来越多的进口商品‘零关税’进入海南，消费者将能得到更多实惠。”

    此外，在投资自由便利方面，关继荣说：“医疗、教育、电信等领域的外资市场准入将进一步放宽，在海南可以享受国际一流的教育，实现不出国可以使用境内未上市的药品和医疗设备，享受国外高水平医疗技术服务。在跨境资金流动方面，海南将有序推进与境外资金自由便利流动，金融服务实体经济的能力将越来越强，将来在海南开展跨境财富管理更加方便，有利于吸引高净值人士落户海南，实现资产的全球配置。”

    在人员进出自由便利方面，“59个国家人员能通过‘一场说走就走的旅行’来到海南。外资企业将不断增加，越来越多的外籍人士将成为海南本地公司雇员，可以在海南的事业单位、国有企业和法定机构担任法人。在运输往来自由便利方面，未来，更多的国际航班将经停海南并在海南上下客货，海南到境外其他地区的航线将不断增多，从海南通达世界将更加便捷。”

    普华永道分析师向记者表示，随着2025年“封关政策”临近，海南作为继香港和澳门后的第3个“境内关外”区域，将迎来繁荣发展。预计2023—2025年海南免税市场规模年均复合增速高达91%，至2025年增长至1600亿元人民币。海南一系列利好的“封关政策”，将为奢侈品集团带来商业机遇。从税率来看，关税的免除以及流转税改革将缩小免税运营商和普通门店的差距，进一步撬动奢侈品集团扩张。从细分品类来看，除美妆、珠宝和腕表外，奢侈品集团还需拓展具有本土特色的体育休闲产品（如游艇、冲浪和邮轮），并与高级会所合作提供奢华体验。从运营模式来看，封关后几年内，奢侈品集团或将仍是以运营普通门店为主，长期看或将与免税运营商趋同。