本报记者谭志娟北京报道

    今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进。在各方面共同努力下，民营经济保持稳定向好发展态势。

    一直以来，民间投资作为民营经济活跃度的“晴雨表”，成为扩大有效投资的重要组成部分。

    为进一步促进民间投资发展，国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、金融监管总局联合印发通知，提出要建立促进民间投资资金和要素保障工作机制。

    国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副研究员石颖在接受《中国经营报》记者采访时表示，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制是优化民间投资环境的具体政策，这有利于促进民间投资回稳向好。

    改革重点：实现要素保障

    叶银丹认为，民间投资资金和要素保障工作机制的建立，旨在为民间投资提供全方位的支持和保障，从而促进民间投资的稳定增长，优化经济结构，增强经济发展动力。

    “民间投资活跃与否直接关系到经济增长的速度和质量。”中国银行研究院研究员叶银丹表示。

    在资金支持方面，通知提出金融监管总局、国家发展改革委将研究制定促进民间投资有关融资支持政策，引导金融机构创新金融产品和服务。

    按照通知要求，将支持和鼓励民间资本通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置、资产证券化等多种方式盘活自身资产，鼓励民营企业将回收资金用于基础设施补短板、新型基础设施、重点产业链供应链等项目。

    叶银丹认为，金融机构在创新金融产品和服务方面，未来具体落地时可能包括加大力度支持民间投资盘活存量资产。例如，加强民间投资项目REITs申报、发行、运行等全过程服务，强调对各类所有制企业一视同仁。“以上细则如果落地，或将形成投资良性循环。”

    此外，关于“要素保障”，通知明确：国家发展改革委将全国重点民间投资项目推送至自然资源部、生态环境部，由两部门给予用地用海和环评保障的专项支持；同时，将共同指导民营企业用足用好要素保障支持政策，优化投资决策管理和要素审批服务，进一步提升民间投资项目前期工作质量和效率。

    叶银丹告诉记者：“预计未来将建立和完善服务于民间投资相关要素使用的联合审批机制，梳理、整合现有的用地用海、环保等多项审批程序，在满足各项要求的基础上，尽量简化民营企业项目投资前期的评估工作，提高民间投资落地效率。”

    她认为，民间投资资金和要素保障工作机制的建立，旨在为民间投资提供全方位的支持和保障，从而促进民间投资的稳定增长，优化经济结构，增强经济发展动力。

    记者了解到，早在2023年7月，国家发展改革委曾出台《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出了17项措施。

    其中，在健全保障机制方面，明确提出“优化民间投资项目的融资支持”和“强化重点民间投资项目的要素保障”两项具体措施。

    在市场看来，此次推出的两项配套举措既是更新民间投资改革具体路径，也再次强化民营经济的重要性。

    石颖告诉记者：“当前，聚焦民间投资项目的资金和要素保障等重点领域，将推动民间投资不敢投、不会投、不能投等问题有效解决，旨在深化、细化、实化现行政策。”

    根据国家发展改革委的统计，今年上半年，固定资产投资同比增长3.9%。其中，制造业投资增长9.5%，民间投资占整体投资的比重回升至51.9%。

    在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，将有效调动民间投资积极性，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。

    改革路径：带动民间投资

    在石颖看来，促进政府投资带动民间投资较为重要。近年来，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年政府增发国债等项目的建设加快推进，政府投资带动放大效应持续释放。

    受访专家认为，当前阶段，民间投资活跃度有所不足，亟待提升。

    8月16日，国务院第五次全体会议明确表态：“扩投资要发挥好政府投资带动作用，落实好支持民间投资各项政策。”

    湖南汽车工程职业大学研究员、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国接受记者采访时表示：“当前影响民间投资增速主要是发展机会不多、投资信心不足以及资金要素保障不力等原因，其中资金要素保障不足问题尤其明显。”

    在刘兴国看来，加强资金供给，可以明显缓解企业发展压力，有助激发投资发展活力，增强企业发展动力。

    赵辰昕认为，用好促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，落实好促进民间投资系列举措，要让民间资本敢投、愿投、能投。

    国家发展改革委主任郑栅洁在今年两会期间答记者问时表示，鼓励和支持扩大民间投资包括两方面的工作：帮助民间资本找项目、帮助民间投资项目找资金。

    民间投资作为民营经济的重要组成部分，占全社会投资的一半以上，是扩大有效投资和市场预期的投资信息风向标。如何激发我国民间投资的活力和动力？

    在石颖看来，促进政府投资带动民间投资较为重要。近年来，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年政府增发国债等项目的建设加快推进，政府投资带动放大效应持续释放。

    “应继续鼓励和吸引民间投资参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目，进一步发挥好政府投资对民间投资的放大效应。”石颖认为。

    “一分部署，九分落实”，只有以扎实作风把促进民间投资的各项决策部署和政策举措抓紧、抓实、抓细，不断调动各方投资积极性，才能更好稳定市场预期、增强发展后劲。

    为了更好激发民间投资的活力，刘兴国建议从三方面着手：一是完善政策制度，增加利好民营企业发展的制度供给，提振民营企业家投资发展的信心；二是优化市场环境，激发市场需求，增强企业盈利能力，改善企业家发展预期；三是切实加强要素保障，帮助民营企业解决发展面临的困难与问题，消除阻碍发展的不利因素。

    通知明确指出：国家发展改革委投资司将会同有关方面抓好促进民间投资资金和要素保障工作机制的贯彻落实，积极推动更多民间投资项目高效落地实施，进一步激发民间投资活力和动力。