文/吴婧

    经过各方共同努力，建设全国统一大市场的工作效果正在逐步显现。

    2024年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。这意味着，市场准入制度顶层设计正式出台。

    市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，是推动有效市场和有为政府更好结合、激发各类经营主体活力的重要举措。

    作为中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件，“完善市场准入负面清单管理模式”被列为《意见》之首，进一步明确了“负面清单管理”在市场准入制度中的核心地位。

    根据《意见》的表述，由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。

    除此之外，各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。

    需要注意的是，《意见》规定：严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。

    可谓“一单尽列，不得单外有单”。与此同时，市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。

    随着我国进入高质量发展阶段，构建高标准市场准入制度体系被各方广泛关注，这既是着眼于服务高水平社会主义市场经济体制的需要，也为市场监管工作划出了重点。

    事实上，党的十八大以来，党中央、国务院对实行统一的市场准入制度作出了一系列重要部署。2013年，党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”；2016年，天津、上海、福建、广东成为先行试点；2017年扩大到15省市；2018年市场准入负面清单制度全面实施。

    不仅如此，海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等放宽准入政策措施出台落地，市场准入制度体系逐步建立，历经多次修改和更新，事项大幅缩减。

    可以看到，《意见》的出台，有利于增强市场准入制度的统一性，减少政府对市场的不当干预，推动实现公开公平市场准入，为建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。