记者观察

    本报记者吴婧北京报道

    推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）是党中央、国务院为推动经济结构转型升级作出的重大决策部署。今年以来，“两新”政策成为扩大内需、提振消费的重要发力点。

    政策层面，2月23日，中央财经委员会第四次会议提出，要推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月5日，《政府工作报告》提出“发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新”。

    之后，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》涉及设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、政策保障五方面20条内容，其中以2027年为节点，明确了设备投资规模、环保绩效、工业企业数字化等量化目标，并从财政、税收和金融政策支持等方面作出相应安排。

    在国务院发布上述《方案》后，住建部、央行、工信部等部委也更新了对“两新”的最新部署安排。其中，住建部印发了《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》；央行设立科技创新和技术改造再贷款5000亿元；工信部等7部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》；国家市场监管总局等7部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》；商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》。

    7月25日，国家发展改革委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，强化中央和地方联动，明确统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

    随着“两新”政策措施的不断扩围，居民消费意愿也出现了转变，消费潜力逐步释放。

    根据国家税务总局发布的增值税发票数据，在国家鼓励、地方政府支持等多重因素带动下，今年4月至7月，全国企业设备更新稳步推进，工业企业设备更新增速提升，新质生产力领域投入力度加大；消费品以旧换新政策效果显现，汽车、家电、家装厨卫、智能产品等消费形势总体较好。

    其中，汽车“以旧换新”和地方政府出台的置换更新政策红利陆续释放，推动了9月份新能源汽车销量走高。受此影响，新能源乘用车国内市场渗透率连续三个月突破50%。

    与此同时，围绕“两新”行动，国家市场监管总局安排了130项标准制修订任务，截至10月14日，已经完成74项。国家市场监管总局表示，未来还将重点升级能耗排放技术标准、提升产品质量安全标准、加大回收循环利用标准供给，切实以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新。

    随着政策持续优化，“两新”政策也推动了企业转型升级和新质生产力的不断发展。

    根据工业和信息化部的安排，今年将通过中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、强化产业链配套能力。通过专项再贷款项目，支持1100多家“小巨人”企业技术改造和设备更新。

    国家税务总局发布的增值税发票数据显示，今年前三季度，在大规模设备更新政策带动下，全国企业采购机械设备金额同比增长6.5%；受国家鼓励、地方支持和企业让利等因素带动，电视机等家用视听设备零售、冰箱等日用家电零售同比分别增长10.2%和6.5%。

    伴随一揽子政策的陆续落地实施，包含设备投资在内的投资成为中国经济增速触底回升的主要动力。从9月26日中央政治局会议、9月29日国务院常务会议，到10月中旬多个重要部委新闻发布会，相关部门持续向市场传递出“有效落实存量政策、加力推出增量政策”的积极信号。

    在国新办举行的“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，大规模设备更新和消费品以旧换新工作，不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。目前，消费品以旧换新的配套实施细则全面出台、资金全面下达、政策全面启动，乘用车零售量大幅回升，家电销售额由降转升。“我们要加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加”。郑栅洁说。

    对市场而言，这些增量政策的出台和实施，也成为四季度经济持续回升向好的重要保障。