记者观察
本报记者吴婧北京报道
推动大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)是党中央、国务院为推动经济结构转型升级作出的重大决策部署。今年以来,“两新”政策成为扩大内需、提振消费的重要发力点。
政策层面,2月23日,中央财经委员会第四次会议提出,要推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月5日,《政府工作报告》提出“发挥好政府投资的带动放大效应,重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳,加强民生等经济社会薄弱领域补短板,推进防洪排涝抗灾基础设施建设,推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造,鼓励和推动消费品以旧换新”。
之后,国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》涉及设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、政策保障五方面20条内容,其中以2027年为节点,明确了设备投资规模、环保绩效、工业企业数字化等量化目标,并从财政、税收和金融政策支持等方面作出相应安排。
在国务院发布上述《方案》后,住建部、央行、工信部等部委也更新了对“两新”的最新部署安排。其中,住建部印发了《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》;央行设立科技创新和技术改造再贷款5000亿元;工信部等7部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》;国家市场监管总局等7部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》;商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》。
7月25日,国家发展改革委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》,强化中央和地方联动,明确统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
随着“两新”政策措施的不断扩围,居民消费意愿也出现了转变,消费潜力逐步释放。
根据国家税务总局发布的增值税发票数据,在国家鼓励、地方政府支持等多重因素带动下,今年4月至7月,全国企业设备更新稳步推进,工业企业设备更新增速提升,新质生产力领域投入力度加大;消费品以旧换新政策效果显现,汽车、家电、家装厨卫、智能产品等消费形势总体较好。
其中,汽车“以旧换新”和地方政府出台的置换更新政策红利陆续释放,推动了9月份新能源汽车销量走高。受此影响,新能源乘用车国内市场渗透率连续三个月突破50%。
与此同时,围绕“两新”行动,国家市场监管总局安排了130项标准制修订任务,截至10月14日,已经完成74项。国家市场监管总局表示,未来还将重点升级能耗排放技术标准、提升产品质量安全标准、加大回收循环利用标准供给,切实以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新。
随着政策持续优化,“两新”政策也推动了企业转型升级和新质生产力的不断发展。
根据工业和信息化部的安排,今年将通过中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、强化产业链配套能力。通过专项再贷款项目,支持1100多家“小巨人”企业技术改造和设备更新。
国家税务总局发布的增值税发票数据显示,今年前三季度,在大规模设备更新政策带动下,全国企业采购机械设备金额同比增长6.5%;受国家鼓励、地方支持和企业让利等因素带动,电视机等家用视听设备零售、冰箱等日用家电零售同比分别增长10.2%和6.5%。
伴随一揽子政策的陆续落地实施,包含设备投资在内的投资成为中国经济增速触底回升的主要动力。从9月26日中央政治局会议、9月29日国务院常务会议,到10月中旬多个重要部委新闻发布会,相关部门持续向市场传递出“有效落实存量政策、加力推出增量政策”的积极信号。
在国新办举行的“系统落实一揽子增量政策,扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”新闻发布会上,国家发展改革委主任郑栅洁表示,大规模设备更新和消费品以旧换新工作,不仅有利于释放需求潜力,更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。目前,消费品以旧换新的配套实施细则全面出台、资金全面下达、政策全面启动,乘用车零售量大幅回升,家电销售额由降转升。“我们要加大相关政策推进实施力度,推动商品消费持续增加”。郑栅洁说。
对市场而言,这些增量政策的出台和实施,也成为四季度经济持续回升向好的重要保障。